4日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)言人傅瑩表示，對(duì)于中國(guó)的法律制度缺乏操作性的說(shuō)法，需要下比較大的力氣去提高立法質(zhì)量，“過(guò)去我們是要解決國(guó)家有沒(méi)有法的問(wèn)題，今后要把重點(diǎn)放在解決法管不管用這個(gè)問(wèn)題上”。

    從1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針，到2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建成，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法律部門(mén)齊全，基本法律完備，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面有法可依。不過(guò)，就微觀層面而言，仍存在立法質(zhì)量有待提高，少數(shù)法律缺乏操作性、個(gè)別部門(mén)利益法律化等一系列問(wèn)題。在人大新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)言人傅瑩敢于直面“法律有時(shí)候還不如司法解釋管用”的批評(píng)，公開(kāi)表示采取措施提高立法質(zhì)量，重點(diǎn)解決法律管不管用的問(wèn)題。

    法治的根基在于公民切實(shí)地履行。如果我們法律法規(guī)缺乏操作性和公信力，甚至相互打架、自相矛盾，難以有效規(guī)范和約束社會(huì)生產(chǎn)生活，依法治國(guó)只能成為空話(huà)。從關(guān)注“有沒(méi)有法”到解決“管不管用”，從面的覆蓋到質(zhì)的提升，這無(wú)疑是進(jìn)步。

    解決法律管不管用，首先要防止部門(mén)利益法律化。法律本是服務(wù)于公共利益，但有的地方和部門(mén)利用手中的立法資源，想方設(shè)法為自己爭(zhēng)取利益，甚至各唱各的調(diào)，結(jié)果導(dǎo)致多個(gè)部門(mén)將行政處罰權(quán)攬于一身，造成同一行為主體重復(fù)處罰的現(xiàn)象。而當(dāng)某些法律觸動(dòng)部門(mén)的核心利益時(shí)，又會(huì)遭到百般阻撓，遲遲難以出臺(tái)。誠(chéng)然，過(guò)去全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定了一系列行政法規(guī)，如今，隨著社會(huì)主義法律體系的建立，應(yīng)更多地由人大來(lái)主導(dǎo)立法，避免部門(mén)濫用立法資源謀取私利。

    其次，要讓公眾更多參與進(jìn)來(lái)。立法質(zhì)量直接關(guān)系到公眾的切身利益，因此，公眾不能僅僅是法律的規(guī)范對(duì)象，更應(yīng)成為立法的參與主體，以民意保障法律的公平公正。2000年施行的《立法法》明確規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”，黨的十八大也將“拓展人民有序參與立法途徑”寫(xiě)入報(bào)告。在原有草案征求民意的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大從去年《旅游法》起又增加了評(píng)估環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)社會(huì)各界評(píng)估條文的合理性、執(zhí)行性，如此開(kāi)門(mén)立法，有助于兼聽(tīng)則明，集思廣益。

    此外，法律要與時(shí)俱進(jìn)。作為目前唯一保護(hù)高溫下勞動(dòng)者權(quán)益的法規(guī)，《防暑降溫措施暫行條例》還是1960年頒布的，《野生動(dòng)物保護(hù)法》已經(jīng)出臺(tái)25年，許多規(guī)定已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下野生動(dòng)物保護(hù)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題……近年來(lái)，一些過(guò)時(shí)、陳舊法律引發(fā)社會(huì)關(guān)注和質(zhì)疑。人大作為立法機(jī)關(guān)，應(yīng)該本著與時(shí)俱進(jìn)的理念，及時(shí)對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)予以修訂完善，讓法律體系跟上社會(huì)發(fā)展腳步。