“最嚴(yán)格的監(jiān)管”對應(yīng)的是政府各職能部門；“最嚴(yán)厲的處罰”對應(yīng)的是行政、司法機關(guān)的執(zhí)法，并指向那些膽敢以身試法的“黑心老板”；“最嚴(yán)肅的問責(zé)”對應(yīng)的則是那些有意無意失職瀆職的公務(wù)人員。

　　3月19日的《中國青年報》以《“問題豬肉”是如何流向百姓餐桌的》為題，報道了廣東省深圳市檢察機關(guān)近3年來辦理涉及豬肉質(zhì)量的危害食品安全犯罪案件情況，涉及生豬定點屠宰、非法屠宰以及外地豬肉產(chǎn)品，涵蓋了豬肉生產(chǎn)供應(yīng)的主要環(huán)節(jié)，可謂觸目驚心，豬肉安全問題再次進(jìn)入公眾視野。

　　報道雖發(fā)自深圳一地，但從披露的問題狀況和癥結(jié)來看，絕非孤例。食品安全無小事，“問題豬肉”的問題很嚴(yán)重。如何讓百姓吃上“放心豬肉”？這無疑是擺在包括深圳在內(nèi)的不少地方政府部門面前的一道考題，考評的內(nèi)容是監(jiān)管績效、履職能力。

　　從去年底中央農(nóng)村工作會議的部署，到今年兩會政府工作報告擲地有聲的“三個最嚴(yán)”，中國政府正在發(fā)出保障百姓“舌尖上的安全”的最強音，掀起史上最嚴(yán)的監(jiān)管風(fēng)暴。其中，“最嚴(yán)格的監(jiān)管”對應(yīng)的是政府各職能部門；“最嚴(yán)厲的處罰”對應(yīng)的是行政、司法機關(guān)的執(zhí)法，并指向那些膽敢以身試法的“黑心老板”；“最嚴(yán)肅的問責(zé)”對應(yīng)的則是那些有意無意失職瀆職的公務(wù)人員。

　　保障“舌尖上的安全”，既要靠企業(yè)“產(chǎn)出來”，更要靠政府“管出來”。

　　根據(jù)我國《食品安全法》規(guī)定，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任主體，應(yīng)對食品安全負(fù)主要責(zé)任。令人遺憾的是，這個第一責(zé)任主體有時并不可靠。比如，上述報道說，大多數(shù)屠宰加工企業(yè)未配備肉品檢驗人員，自檢能力薄弱，忽視或怠于履行自檢義務(wù)。與此同時，違法成本偏低也是導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)不負(fù)責(zé)任的重要原因。上述報道就說，定點屠宰的豬肉都無法讓人完全放心，私宰渠道的問題更是觸目驚心。對于私宰行為，行政主管部門主要依靠統(tǒng)一部署的專項行動，懲治手段主要是清理、拆除私宰點，沒收非法屠宰工具以及做出行政處罰，僅有極少數(shù)私宰行為人受到刑事追究。

　　目前我國食品行業(yè)實行分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的全程監(jiān)管模式，涉及農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、工商、衛(wèi)生等眾多部門，且越到基層監(jiān)管力量越單薄。這在客觀上削弱了食品監(jiān)管的效能，導(dǎo)致監(jiān)管資源整合困難，標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)責(zé)不清，存在監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位等問題，且越到基層監(jiān)管力量越分散、越難以形成合力。

　　對此，今年全國兩會上不少代表委員呼吁，無縫監(jiān)管、全程監(jiān)管。總理在政府工作報告中對于完善食品安全監(jiān)管體制明確提出：建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全過程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。

　　食品安全監(jiān)管需要“嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”，需要運用法治思維和法治方式解決問題。在涉及食品安全的行政審批領(lǐng)域，我們強調(diào)對企業(yè)而言“法無禁止即可為”，對政府部門而言“法無授權(quán)不可為”，但在涉及食品安全的行政執(zhí)法領(lǐng)域，需要強調(diào)法人須“法有禁止不能為”，政府部門要“法有授權(quán)必須為”。唯此，才有利于樹立食品安全法律制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，有利于人們形成對于法治的信仰和崇尚。正如有評論所言：食品安全不是天上掉下來的，歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗告訴我們，先有嚴(yán)苛的他律、后才有成熟的自律。

　　關(guān)于食品安全，我們已經(jīng)目睹了一幕幕挑戰(zhàn)道德底線的鬧劇。但愿在史上最嚴(yán)的監(jiān)管風(fēng)暴下，各地真正能對“問題食品”“零容忍”，今后類似“問題豬肉”的曝光案例能夠少些，但愿不必辛苦公眾一而再、再而三地追問：企業(yè)的良知和誠信去哪兒了？部門的監(jiān)管去哪兒了？法律的尊嚴(yán)去哪兒了？