從鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，到光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)，我國的產(chǎn)能過剩已經(jīng)呈現(xiàn)普遍之勢。若不及時(shí)化解，這將成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一大羈絆。中央政府下了巨大決心，希望從根本上消除地方的投資沖動(dòng)和投資依賴，眼下迫切需要的就是地方政府能有壯士斷腕的勇氣，以及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的遠(yuǎn)見。

    產(chǎn)能過剩成了新一屆政府著力要啃的一塊“硬骨頭”——據(jù)新華社報(bào)道，國家發(fā)改委、工信部11月4日聯(lián)合召開關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見宣傳貫徹電視電話會。國家發(fā)改委副主任胡祖才要求各地貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)化解過剩產(chǎn)能要求，落實(shí)地方政府的主體責(zé)任。

    此前，國務(wù)院于10月15日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，這已是中國政府年內(nèi)第七度強(qiáng)調(diào)治理產(chǎn)能過剩相關(guān)工作了，中央治理這一“頑疾”的決心可見一斑。近10年來，抑制產(chǎn)能過剩一直是國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，幾乎每年都有相關(guān)政策出臺，但針對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控政策均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。現(xiàn)狀則更令人憂心：從鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，到光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)，我國的產(chǎn)能過剩已經(jīng)呈現(xiàn)普遍之勢。若不及時(shí)化解，這將成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一大羈絆。此次指導(dǎo)意見能否破除以往“越控越多”的魔咒，令人關(guān)注。

    以往我國抑制產(chǎn)能過剩的方式主要是限制審批，而此次的指導(dǎo)意見不僅提出要加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的長效機(jī)制，來化解產(chǎn)能過剩矛盾，還更加突出了地方政府的作用，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。從過去實(shí)踐看，控制審批看似可以立竿見影，實(shí)則治標(biāo)之效強(qiáng)于治本之效，且在落實(shí)層面會遭遇重重阻礙，以致產(chǎn)能過剩愈演愈烈。而從考核指標(biāo)這一導(dǎo)向著手，有望從源頭上遏制地方政府?dāng)U張產(chǎn)能的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

    產(chǎn)能過剩如果屬于需求波動(dòng)型，市場機(jī)制會自動(dòng)熨平產(chǎn)能之間的波動(dòng)。而探究我國產(chǎn)業(yè)過剩的根源不難發(fā)現(xiàn)，政府這只“有形的手”在其中發(fā)揮了重要作用。從某種程度上講，正是部分地方政府在GDP指標(biāo)這根指揮棒下，采取稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠等扶持政策，才推動(dòng)和加劇了某些產(chǎn)業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)。尤其在一些地方，某些嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，因此要地方政府揮起大刀砍下去，并不是件容易的事。因?yàn)檫@不僅與GDP總量排名有關(guān)，也與“錢袋子”息息相關(guān)。事實(shí)上，在產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩的情況下，仍然有16個(gè)�。▍^(qū)市）把鋼鐵作為“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，30個(gè)�。▍^(qū)市）把新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

    健全問責(zé)機(jī)制是落實(shí)地方主體責(zé)任、真正化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。長期以來，產(chǎn)能過剩得不到有效遏制的一個(gè)重要原因，是違規(guī)者沒有受到應(yīng)有的責(zé)任追究，以致屢屢出現(xiàn)地方政府默許大項(xiàng)目未經(jīng)審批先開工，事后再補(bǔ)辦“準(zhǔn)生證”的現(xiàn)象。因此，必須細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，適時(shí)向社會公布考核情況，由地方政府真正對化解產(chǎn)能過剩負(fù)起總責(zé)。一旦出現(xiàn)違規(guī)操作，要對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé)，依法追懲。此外，要真正形成剛性制約，發(fā)改委、工信等部門要把好審批關(guān)，國土部門要看緊土地供應(yīng)閘門，環(huán)保部門要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)控授信關(guān)口。只有相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，化解產(chǎn)能過剩方能令行禁止。

    解鈴還須系鈴人�；猱a(chǎn)能過剩，中央政府下了巨大決心，希望從根本上消除地方的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張沖動(dòng)和投資依賴。眼下迫切需要的就是地方政府能有壯士斷腕的勇氣，以及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的遠(yuǎn)見。