中工時評：“造城運動”該降溫了

本網(wǎng)評論員 趙昂

　　據(jù)新華社報道，根據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題去年對12個省、自治區(qū)的156個地級市和161個縣級市的調(diào)查顯示，接受調(diào)查的156個地級市里，有九成以上正在規(guī)劃建設(shè)新城，部分城市新城面積是城市建成區(qū)的數(shù)倍之多。此外，12個省會城市共規(guī)劃建設(shè)55個新城新區(qū)，甚至有的城市打算興建13個新區(qū)。

　　而這些新城的所能容納的人口，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)將這些城市未來數(shù)十年的人口增量提前“透支”。據(jù)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展研究中心副主任喬潤令透露，“有研究數(shù)據(jù)顯示，全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)到34億�！睋Q言之，就算把全國人口都塞進(jìn)這些新城，房子也住不滿。

　　明知新城建設(shè)已經(jīng)過于超前，那為何部分地方依舊熱衷于這種造城運動呢？

　　地方政府之所以熱衷于“造城運動”，甚至是“造空城運動”。一方面是因為土地財政，  許多地方政府對土地財政依賴性過強，而擴建新城的土地征用成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于拆建已有的中心城區(qū)。

　　另一方面則是新城建設(shè)可以帶來一定的經(jīng)濟效益。目前各地一季度GDP數(shù)據(jù)都已經(jīng)出爐，部分城市存在一定的下行壓力。通常而言，拉動經(jīng)濟有三駕馬車：房地產(chǎn)、汽車和基礎(chǔ)設(shè)施。大興土木去建設(shè)新城，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施為GDP帶來的顯著增長自不必贅述，其背后一系列的衍生行業(yè)例如鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、建材、家電等也可因此得以拉動，而為了往返于新老城區(qū)之間，居民也會購置更多汽車。建起一片新城，GDP數(shù)字可以竄上一竄。

　　但是，在大建新城過程中，一系列隱憂也開始被埋下。除卻資源浪費，只管蓋房子，忽略配套設(shè)施和引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“造城運動”，往往會造成新城包括教育、醫(yī)療在內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足，產(chǎn)業(yè)空心化。居民在新城區(qū)里無法就業(yè)，也無法滿足日常生活需求，不得不往返于中心城區(qū)和新城之間。最終，新城變?yōu)樗巧踔量粘�，不僅沒有緩和中心城區(qū)的人口壓力，反而讓“大城市病”愈演愈烈，形成惡性循環(huán)。

　　隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟的拉動作用會呈現(xiàn)逐步遞減的效應(yīng)。對于地方政府而言，依靠投資新城來，無異于飲鴆止渴，最終空留一片空城和滿地債務(wù)。保住經(jīng)濟增長率的底線，關(guān)鍵在于簡政放權(quán)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，激發(fā)不同所有制經(jīng)濟體的活力。

　　城鎮(zhèn)化不等于簡單地進(jìn)行大興土木去搞“造城運動”，吞噬掉一個又一個炊煙裊裊的鄉(xiāng)村，修建起一片又一片空蕩蕩的水泥森林。如果“造城運動”遲遲不能降溫，也許有一天，我們一覺醒來，會發(fā)現(xiàn)我們失去的不僅僅是記憶中的美麗家園。