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中工時評:新型城鎮(zhèn)化,完善農(nóng)民工社保不可少
本網(wǎng)特約評論員 鋤禾
日前,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》正式發(fā)布,按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求,明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務,統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新,是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃(據(jù)新華社 3月17日電)。
可以說,規(guī)劃最大的亮點是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,同時也為推動農(nóng)民工融入城市指明了現(xiàn)實路徑。規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措,推進農(nóng)業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務,建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化推進機制。在這其中,完善農(nóng)民工社保政策成為人們關注的焦點之一。
將就業(yè)農(nóng)民工公平納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系,是適應城鎮(zhèn)化和國家長遠發(fā)展的基礎性措施。城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出,解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵,要努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力。未來20年,我國將進入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期,需要吸收大量農(nóng)村轉移人口,如果外出就業(yè)農(nóng)民工長期游離于城鎮(zhèn)社會保障體系之外,不能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來,勢必影響城鎮(zhèn)化進程及其質量,也不利于國家長遠發(fā)展。應加強對穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加職工社保的強制執(zhí)行力度,加大對不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參保的宣傳引導力度,增強制度激勵性,努力將單位就業(yè)農(nóng)民工納入待遇水平更高的城鎮(zhèn)職工社會保險,吸引靈活就業(yè)的農(nóng)民工積極加入城鎮(zhèn)職工社會保險。
努力增強城鄉(xiāng)社會保險流動性和便攜性,是適應勞動力自由流動和城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的基礎性措施。農(nóng)民工如何參加社會保險,是在城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)化加速、人口流動常態(tài)化的新形勢下出現(xiàn)的問題,而不是單純的社會保險制度問題。吸引和促進農(nóng)民工參保,制度設計必須適應農(nóng)民工的高流動性,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求,同時也有利于勞動力自由流動,形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。應增強社保待遇的可攜帶性,完善城鄉(xiāng)不同制度之間銜接,保證農(nóng)民工流動就業(yè)過程中社會保障權益不受侵害。
完善農(nóng)民工社會保險政策,是促進農(nóng)民工進城落戶的基礎性措施。規(guī)劃指出,各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉移人口落戶制度,根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿,以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件,因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶標準,并向全社會公布,引導農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。大中城市可設置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求,但最高年限不得超過5年。這就要求我們進一步完善制度設計,在社保中淡化農(nóng)民工身份,要求所有用工單位都要按照職工管理來納入,讓包括農(nóng)民工在內的所有就業(yè)人群公平享有社會保障,從而保證新型城鎮(zhèn)化的順利推進。