中工時(shí)評(píng)：政府工作報(bào)告首提“分類(lèi)調(diào)控”的啟示

本網(wǎng)評(píng)論員 趙昂

    今年的政府工作報(bào)告亮點(diǎn)頗多，對(duì)于老百姓關(guān)心的住房問(wèn)題而言，報(bào)告里十年來(lái)首次不見(jiàn)了“嚴(yán)格調(diào)控”字樣，而是換成了“分類(lèi)調(diào)控”，即“針對(duì)不同城市情況分類(lèi)調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)”。在過(guò)去十年里，“嚴(yán)格調(diào)控”字樣在報(bào)告里年年有，甚至一年比一年多，一年比一年“說(shuō)得重”，但房?jī)r(jià)卻依舊“芝麻開(kāi)花年年高”，陷入“越調(diào)越漲”的怪圈，不少一線城市的平均房?jī)r(jià)，比十年前多了一個(gè)“0”。

    在之前的十年“嚴(yán)格調(diào)控”中，在住房領(lǐng)域已經(jīng)積累了太多行政性手段，從限購(gòu)限貸限地不一而足。這些政策中哪些該被列入“負(fù)面清單”而逐步退出，哪些應(yīng)該優(yōu)化調(diào)整，不同城市又會(huì)采取怎樣的不同政策，值得關(guān)注。

    過(guò)去十年里，房?jī)r(jià)暴漲的分水嶺出現(xiàn)在2005年，也就是實(shí)行土地招拍掛后的第一個(gè)整年。一方面土地價(jià)高者得的模式導(dǎo)致土地成本上漲，另一方面，部分地方政府采取“擠牙膏”式的供地模式，以獲取更高土地收入，造成市場(chǎng)上住房供應(yīng)量減少。最終導(dǎo)致了地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)于依賴(lài)，積重難返。

    根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)土地出讓達(dá)41250億元。而國(guó)稅總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字則顯示，在2012年時(shí)，全國(guó)稅收收入不過(guò)才1 1萬(wàn)億，土地財(cái)政對(duì)于地方政府的價(jià)值不言而喻。以北京市為例，2013年全市土地出讓金收入高達(dá)1821億元，同期地稅稅費(fèi)總收入則為3100.3億元。

    在這次兩會(huì)上，房?jī)r(jià)中的“政府成本”也成為許多代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員許家印就指出，在房?jī)r(jià)中有24%是稅費(fèi)，還有三成左右是土地出讓成本，這些都流入了各級(jí)政府的賬戶(hù)。把空空的土地變成房子出售，不僅要交十幾種稅，還得蓋上百個(gè)章，叫種類(lèi)繁多的上百種費(fèi)用。

    這一次，新總理的首次政府工作報(bào)告，將為今后十年的住房改革問(wèn)題從政策上定調(diào)。而讓百姓能“住有所居”，首先應(yīng)解除房地產(chǎn)市場(chǎng)上過(guò)多的行政手段，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少房地產(chǎn)領(lǐng)域里的稅費(fèi)和審批。

    與往年過(guò)于關(guān)注“房?jī)r(jià)”不同，今年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于住房的部分，大部分篇章都留給了保障房，滿(mǎn)足不同群體的“居住需求”，即報(bào)告中所言的“住有所居”、“分類(lèi)指導(dǎo)”�！白∮兴印币馕吨⒎侨珖�(guó)所有收入群體都要在一線城市擁有屬于自己完全產(chǎn)權(quán)的房屋，而是能夠有尊嚴(yán)地居住。低收入者依靠政府提供的租賃性保障房，中等收入者依靠自己和政府一起出力，購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)住房或中小套型商品房，高收入群體購(gòu)買(mǎi)高檔商品房。

    房地產(chǎn)是一個(gè)周期性行業(yè)，從土地整備、出讓到建樓、出售，沒(méi)有三四年的時(shí)間是無(wú)法完成一個(gè)生產(chǎn)循環(huán)的。也就是說(shuō)，“分類(lèi)調(diào)控”、“增加供應(yīng)”、“加大保障”這三項(xiàng)措施，最終效果將在數(shù)年后體現(xiàn)。如果十年后，我們?cè)俅位仨@份提出“分類(lèi)調(diào)控”，并強(qiáng)調(diào)“住有所居”目標(biāo)的政府工作報(bào)告，會(huì)發(fā)現(xiàn)這份報(bào)告，將在很大程度上，幫更多國(guó)人圓上住房夢(mèng)。