中工時(shí)評(píng)：城市管理法治化應(yīng)逐步推進(jìn)

本網(wǎng)評(píng)論員 趙昂

    在今年兩會(huì)上，江蘇省代表團(tuán)將聯(lián)名提交一份議案，建議制定《中華人民共和國城市管理法》，并成立國家城市管理總局。原來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，在城市管理過程中，一些涉及執(zhí)法層面的問題被不斷暴露出來，但我國目前卻尚無一部專門針對(duì)城市管理的法律法規(guī)。

    據(jù)悉，為了能讓議案更接“地氣”，議案的起草人中不僅有相關(guān)專家，也有來自基層的城管隊(duì)員，充分發(fā)揮“理論+實(shí)踐”的優(yōu)勢(shì)。

    在現(xiàn)實(shí)中，城管執(zhí)法的確存在多重困局。一方面是自身執(zhí)法無法可依，造成執(zhí)法困難，最終導(dǎo)致城市市政市容惡化，另一方面，缺乏對(duì)城管職權(quán)的規(guī)范與權(quán)力邊界的約束，被執(zhí)法者也缺乏申訴渠道，致使城管執(zhí)法時(shí)，矛盾沖突不斷。

    更令人啼笑皆非的是，自打有了城管，“城管是個(gè)筐，啥都往里裝”。許多擁有執(zhí)法權(quán)的部門，將本該由自己監(jiān)督檢查的工作一股腦地丟給了城管，“審批大權(quán)歸自己，臟活累活交城管”。結(jié)果，城管從過去只管小商販，到現(xiàn)在還管拆違章建筑，查處地溝油，整治街邊燒烤和黑車等等，不一而足。最終城管部門分身乏術(shù)，反而導(dǎo)致城市整體的管理水平不佳。

    目前，各地城管部門的權(quán)力邊界不一，職能定位也是五花八門，甚至城管到底是算公務(wù)員、參公管理還是事業(yè)單位都不統(tǒng)一，人員培訓(xùn)和硬件建設(shè)更是無從談起。的確有必要從法律層面，規(guī)范城管執(zhí)法行為，理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

    但是，是否有必要將城管上升至國家層面還是有待商榷的，甚至是否需要專門設(shè)置城管都值得考量。因?yàn)�，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，城管所管理的大小事務(wù)，本該由其它部門來執(zhí)行。

    也就是說，城鎮(zhèn)管理的法治化進(jìn)程，絕非增設(shè)一個(gè)部門，組建城管“國家隊(duì)”那么簡單，也并非單純出臺(tái)一部法律就能徹底解決的。江蘇代表們提出的議案給了我們一種破解城管困局的新思路，當(dāng)然，這一思路只是解決問題的一種選項(xiàng)，而非唯一方法。

    其實(shí)，不止中小城鎮(zhèn)密布的江蘇，城管困局在全國各地各級(jí)城市都有不同程度的體現(xiàn)，而如何管理好日漸膨脹的都市，也正在成為城市管理者們頭疼的所在。因此，期待在兩會(huì)上，能有更多代表委員關(guān)注城市管理問題，群策群力建言獻(xiàn)策，及時(shí)反映各方訴求，最終從根本上完善我國的城市管理基本制度，逐步推進(jìn)城市管理的法治化進(jìn)程。