中工時評：關于稅負，我們知道的太少

本網(wǎng)評論員 如意

    中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國財政政策報告2013/2014》。發(fā)布會上，有學者稱目前我國已經(jīng)邁入“人均萬元稅負階段”，一石激起千層浪。專家解釋，“人均宏觀稅負”跟“人均財政收入”是一個指標的兩種叫法，但給人的感覺大不一樣。它的算法很簡單，2013年我國公共財政收入12.9萬億元，被我國13億人口一平均，即得出“人均宏觀稅負接近萬元”這一結(jié)論。

    關于稅負的新聞，屢屢引來熱議。這種討論大體分兩塊內(nèi)容：一是“稅是怎么收上來的”，二是“稅是怎么花出去的”。

    先說“稅是怎么收上來的”，這包括設置什么稅種、稅率多少、繳稅主體是誰。社科院報告顯示，“我國九成以上的稅收來自企業(yè)繳納”。這可能出乎許多人的意外，原來，大家最為熟悉的個稅并不是國家稅收的大頭。當然，企業(yè)繳的稅里面，最終也會攤到消費者身上。

    說到財政收入，這里有一個很多人不太清楚的事，即我國財政收入的統(tǒng)計有大小口徑之分，小口徑財政收入主要指稅收，而大口徑財政收入還包括非稅收入，這一塊的比重有多少，一直缺乏權威數(shù)據(jù)，但它包括政府性基金收入、社保收入和國有資本經(jīng)營收入幾大塊。在政府性基金收入中，包含了土地出讓金，這可不是一個小數(shù)字。

    說到稅負重不重、中國的稅負水平與世界水平相比是高還是低，非專業(yè)人士大多弄不明白。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國公共財政收入占GDP的比重為22.59%，全部政府收入占GDP的比重為35.33%。與世界宏觀稅負平均水平40%比起來，專家認為“我國宏觀稅負水平處于合理區(qū)間”。

    而稅負的高低，是用絕對數(shù)比，還是用相對數(shù)比，也有不同說法。用絕對數(shù)比較，我們的稅負大大低于發(fā)達國家，“2011年我國人均政府財政收入按當年平均匯率折算為1528美元，而美、日、德、法、意、英的人均財政收入均在1.4萬美元以上，我國人均財政收入只相當于這些國家的1/10左右�！比绻孟鄬�(shù)比較，以人均收入與人均稅負的比例做比較，情況則不同。根據(jù)去年的人均收入數(shù)據(jù)，中國是3677美元，美國是46380美元，人均稅負與人均收入的比值，中國是0.41，美國是0.30。如此看來，我們的稅負并不低。再來看，2013年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民純收入分別為26955元和8896元，與這一收入水平相比，國人的萬元稅負也不算低了。

    為什么要爭論稅負的高低呢？這要回到稅收的本義上。稅收是用來支付公共需求的，它是企業(yè)和個人所交的用以支付公共需求的產(chǎn)品剩余。如果一個社會稅收過多，可能影響企業(yè)和個人的基本收入及再生產(chǎn)需要的投入；如果一個社會稅收過低，會使公共需求得不到滿足。因此，合適稅負，應實現(xiàn)兩者的平衡。但怎么算平衡，一般人也說不清。

    再說“稅是怎么花出去的”。我們之所以呼吁要降低“三公消費”，是因為財政收入是一塊蛋糕，用在“三公消費”上的多了，用在百姓身上的民生保障就必然會少。李克強總理之所以說，“政府過緊日子，百姓才能過好日子”，就是這個道理。

    再進一步討論，即使都是用于民生保障的錢，花在哪兒、花多少合適，也很有學問，它與百姓生活息息相關。以北京地鐵票價為例，北京市政府之所以準備提高票價，是財政為之的補貼越來越多。財政的錢就那么多，打了醬油就買不了醋，是補給地鐵乘客，還是興建公立養(yǎng)老院，受益群體不同，哪個社會效果更好，這里面大有學問，普通百姓也極少關心。同樣道理，當我們討論該不該提高水價、供暖價時，也就是在討論政府該將財政收入往哪一塊補貼的問題。

    不難看出，關于稅收的知識，我們知道的實在有限，有必要補的課真是不少。