中工時(shí)評(píng)：北京地鐵票價(jià)不漲就好么？

本網(wǎng)評(píng)論員 趙劍影

    近日，北京市公布的一份通知中提出，將制定高峰時(shí)段票價(jià)差別化方案，并擇機(jī)出臺(tái)，消息一出，引得輿論一片嘩然。票價(jià)差別化方案意味著北京地鐵“2元時(shí)代”將終結(jié)，很多人將其視作公共服務(wù)再次失信于民的舉措。然而，北京地鐵票價(jià)“2元時(shí)代”不結(jié)束就好么？

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般來(lái)說(shuō)，商品和服務(wù)的價(jià)格多由市場(chǎng)決定，是其價(jià)值的體現(xiàn)。而北京的地鐵票價(jià)作為一種公共服務(wù)顯得尤其特殊。從表面看來(lái)，它是一種價(jià)值的表現(xiàn)，實(shí)際上則歪曲了成本，是政府實(shí)施補(bǔ)貼后的體現(xiàn)。與其巨大的運(yùn)營(yíng)成本相比，與其說(shuō)“2元票價(jià)”是價(jià)值的體現(xiàn)，不如說(shuō)其是價(jià)值的表征。這種普惠制的補(bǔ)貼政策，與定向補(bǔ)貼相比并不明智，也不利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)價(jià)本身看起來(lái)是對(duì)于票面價(jià)格的調(diào)整，實(shí)際上，是公共服務(wù)提供模式的轉(zhuǎn)變。

    目前，我國(guó)許多城市的公共服務(wù)大多是由壟斷性行業(yè)提供，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，降低企業(yè)向社會(huì)收取的費(fèi)用，彌補(bǔ)相關(guān)企業(yè)的“政策性虧損”。這種做法集中體現(xiàn)在自來(lái)水、煤氣、電力、電信、交通運(yùn)輸?shù)瘸鞘邪l(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上。

    有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京市每年都有巨額財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)投向公交、地鐵。2008年至2012年，北京市對(duì)地面公交、軌道交通補(bǔ)貼逐年遞增，平均占政府財(cái)政收入的5.5%，遠(yuǎn)高于廣州和上海。作為一塊待切的蛋糕，此消彼長(zhǎng)是必然的結(jié)果。每年財(cái)政收入給地鐵方面切多少、切多大都決定了其他方面的支出比例。地鐵、公交高額補(bǔ)貼必然擠占其他民生支出。以2012年為例，北京公交補(bǔ)貼占財(cái)政支出的11%，而當(dāng)年社會(huì)保障和就業(yè)支出僅占財(cái)政支出的7.6%。

    必須承認(rèn)，對(duì)于公益性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是必要的，但財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制在一定程度上不公開(kāi)不透明，行政力量占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)，勢(shì)必導(dǎo)致運(yùn)行效率低、易滋生腐敗等弊端。

    近年來(lái)，部分公共服務(wù)企業(yè)在價(jià)格方面頻頻向市場(chǎng)和國(guó)際看齊，而在運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量等方面往往拒絕 “接軌”，由此導(dǎo)致公眾對(duì)公共服務(wù)漲價(jià)反感。

    但事實(shí)上，票價(jià)的漲或者不漲，北京地鐵每年都被同樣眾多的問(wèn)題拷問(wèn)，地鐵設(shè)備的更新、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)都來(lái)自政府補(bǔ)貼。在全國(guó)范圍內(nèi)，北京地鐵最低價(jià)位看上去似乎是一種值得驕傲的公共服務(wù)，其背后則是綁架了財(cái)政收入和政府對(duì)其他民生支出的選擇。另一方面，地鐵票價(jià)等問(wèn)題也成為燙手的山芋，沒(méi)人敢碰，不敢動(dòng)刀。似乎一旦做了改變，就冒了天下之大不韙。

    然而，北京作為一個(gè)開(kāi)放和發(fā)展的城市，不能脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單獨(dú)存在。就地鐵來(lái)說(shuō)，它一方面需要節(jié)省成本，調(diào)整運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，另一方面卻面臨著更新?lián)Q代、線路升級(jí)等問(wèn)題。如果長(zhǎng)期維持這樣的低票價(jià)，最后的結(jié)果必然是讓北京地鐵不堪重負(fù)。

    需要說(shuō)明的是，受北京公共交通使用人數(shù)眾多的影響，低票價(jià)與地鐵乘坐體驗(yàn)優(yōu)劣并無(wú)必然關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)條件下，兩者不能互為因果。地鐵票價(jià)的調(diào)整與否應(yīng)主要取決于對(duì)其運(yùn)營(yíng)成本的分析，而絕非調(diào)節(jié)擁堵的手段。在目前條件下，北京地鐵票價(jià)漲與不漲，不是主要問(wèn)題。主要問(wèn)題應(yīng)是通過(guò)上漲價(jià)格能否達(dá)到提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，公眾能否在付出更多支出的同時(shí)獲得更優(yōu)的用戶價(jià)值體驗(yàn)，這是真正考驗(yàn)各方智慧的關(guān)鍵。畢竟，在政府、市場(chǎng)、企業(yè)和乘客利益之間找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)，才是地鐵調(diào)價(jià)的目的。

    有業(yè)內(nèi)人士指出，未來(lái)北京財(cái)政支出將繼續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜，而政府可調(diào)控的資金有限，在環(huán)境污染、城市擁堵等問(wèn)題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，這種靠高額財(cái)政支出補(bǔ)貼公共服務(wù)的模式勢(shì)必需要更多的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。