中工時(shí)評(píng)：加緊破除農(nóng)民工市民化的隱性障礙

本網(wǎng)特約評(píng)論員 張利軍

    黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行了深入部署，明確提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工變市民成本有多高？農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)？當(dāng)前有哪些制度瓶頸亟待突破？近日，人民日?qǐng)?bào)聚焦這些問題，以三個(gè)農(nóng)民工案例的方式求解農(nóng)民工市民化方向，每個(gè)案例都具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?/P>

    許多人關(guān)注戶籍制度，認(rèn)為正是城鄉(xiāng)戶籍制度的存在，使得農(nóng)民工市民化面臨著多重的障礙。為此，三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。實(shí)際上，戶籍制度只是一個(gè)方面，目前很多地方已出現(xiàn)了農(nóng)民明明有條件落戶城市卻不愿意落戶的情況，因?yàn)槠滢r(nóng)村戶籍的含金量在逐年上升，一些地方其附著的福利保障甚至超過了城鎮(zhèn)戶籍，比如蘇州、東莞等地的農(nóng)村。應(yīng)該說，戶籍的背后，決定農(nóng)民工城鎮(zhèn)化意愿的，更多的是公共福利的好壞，如果公共服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)了均等化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化自然水到渠成。

    近日，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)為農(nóng)民工服務(wù)要廣覆蓋，在實(shí)踐中不斷完善，并詳細(xì)詢問農(nóng)民工落戶問題，可見黨和政府對(duì)這一問題的關(guān)注。農(nóng)民工市民化事實(shí)上已成為全社會(huì)關(guān)心熱議的話題。有關(guān)部門不可謂不努力，國(guó)家層面出臺(tái)了各種有利于農(nóng)民工自由流動(dòng)和安居落戶的民生政策，但在實(shí)踐中由于公共服務(wù)主要由地方政府負(fù)責(zé)，廣大農(nóng)民工進(jìn)城能夠享受的公共服務(wù)在各地存在很大差異，客觀上成為了市民化的障礙。如異地就醫(yī)結(jié)算問題，近日衛(wèi)生部新聞發(fā)言人在接受采訪時(shí)，就承認(rèn)異地就醫(yī)特別是跨省異地就醫(yī)在大多數(shù)地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)，而這在人口快速流動(dòng)的今天，無疑已影響了部分城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，人民日?qǐng)?bào)采訪的第一位農(nóng)民工就屬于這種情況，在異地就醫(yī)難以實(shí)現(xiàn)的情況下，他渴望自己父母和孩子能納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民醫(yī)保。但我國(guó)已有政策規(guī)定，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保以戶籍家庭為單位參加，這堵上了一些隨農(nóng)民工進(jìn)城老人和兒童的城鎮(zhèn)醫(yī)保夢(mèng)。再比如住房保障，目前大部分地方?jīng)]有將農(nóng)民工納入進(jìn)來，這造成像人民日?qǐng)?bào)采訪的第三位農(nóng)民工那樣面對(duì)高額房?jī)r(jià)無力在城市真正立足的狀況。

    黨的十八屆三中全會(huì)提出，要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。這讓人們對(duì)農(nóng)民工市民化改革有了希望。一些地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法也說明，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)城鎮(zhèn)化的必由之路。如濟(jì)南市，在醫(yī)療方面已將農(nóng)民工納入城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)民工子女開辟了醫(yī)保綠色通道，自去年4月開始，實(shí)行新生兒“落地參�！闭�，已有500多個(gè)農(nóng)民工家庭從中受益。在住房方面，濟(jì)南的公租房政策讓不少農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“同城待遇”。目前，全市接受公租房申請(qǐng)1.25萬件，其中外來務(wù)工家庭的申請(qǐng)約占50%。再如珠海市，實(shí)施積分落戶政策，取消外來務(wù)工人員子女學(xué)校借讀費(fèi)，并可以參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，建立完善的外來務(wù)工人員享受失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇辦法，還有外來務(wù)工人員買房、租房即可領(lǐng)取公積金的辦法，就有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展。

    這提醒著我們的政策制定者，對(duì)于外來務(wù)工人員城鎮(zhèn)落戶問題，并不是政策能否制定問題，而是制定政策的理念是否科學(xué)公平，是否充分考慮了公共服務(wù)的均等化。只有在培訓(xùn)和就業(yè)方面一視同仁，勞動(dòng)報(bào)酬上同工同酬，社會(huì)保險(xiǎn)能夠自由流動(dòng)和可銜接，住房保障能夠公平享有，才能真正落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)科學(xué)有效的城鎮(zhèn)化。