“學(xué)法積分減罰”讓執(zhí)法更有溫度
“江北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局組織今年第一堂餐飲行業(yè)線下培訓(xùn)課,我們聽說后馬上報(bào)名了,并且獲得了積分?!苯?,江北外灘街道一家餐飲店店主通過電話告訴記者,通過學(xué)習(xí)、考試,自己為餐飲店換取了減免處罰的機(jī)會(huì)。(見1月14日《寧波日?qǐng)?bào)》)
“學(xué)法減罰”這種柔性執(zhí)法方式并不少見,交通領(lǐng)域尤多。以“學(xué)法積分”抵扣車輛違章記分,不少人可能都體驗(yàn)過,這不僅給輕微違法者提供了豁免機(jī)會(huì),也達(dá)到了警示和教育的目的。而將這一做法推廣至市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域,無疑是個(gè)創(chuàng)新之舉。
處罰不是目的,以罰促改才是初衷。一段時(shí)間以來,“無證售賣‘拍黃瓜’被處罰款1萬元”等“小過重罰”的事件時(shí)有發(fā)生。維護(hù)市場(chǎng)秩序是執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任,但是,廣大小微市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)不易,過于嚴(yán)苛的執(zhí)法會(huì)影響他們的生產(chǎn)生活,不符合公平正義的要求,不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。從這個(gè)意義上講,對(duì)沒有造成嚴(yán)重危害后果的輕微違法行為,以學(xué)法積分抵扣行政罰款,更能體現(xiàn)以學(xué)促管、學(xué)罰結(jié)合、教育為主、處罰為輔的柔性執(zhí)法理念,更有利于市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤。
值得注意的是,“學(xué)法減罰”絕不是對(duì)違法行為的縱容,而是在不損害法律權(quán)威的前提下,通過這一措施破解長(zhǎng)期以來市場(chǎng)主體法律意識(shí)不足的問題?,F(xiàn)實(shí)生活中,不少小攤小販、小微企業(yè)往往是憑經(jīng)驗(yàn)從事經(jīng)營(yíng),很多時(shí)候不存在違法的主觀惡意。而即便有關(guān)部門年年開展普法教育,也很難真正入腦入心?!皩W(xué)法積分減罰”的做法,將執(zhí)法過程變?yōu)槠辗ㄟ^程,能夠幫助市場(chǎng)主體知曉違法違規(guī)的后果,有效提升他們學(xué)法守法的積極性,從而減少因不懂法而導(dǎo)致的違法違規(guī)行為。
“學(xué)法積分減罰”是服務(wù)型執(zhí)法的生動(dòng)注腳,給予市場(chǎng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)空間,體現(xiàn)了包容審慎監(jiān)管的原則,大可推而廣之。當(dāng)然,執(zhí)法人員在實(shí)際操作中也應(yīng)把握好尺度,不能讓“學(xué)法減罰”成為嚴(yán)重違法行為的“避風(fēng)港”。從中受益的小微市場(chǎng)主體也要認(rèn)識(shí)到,“減罰”并不是為違法行為開綠燈,要珍惜市場(chǎng)監(jiān)管部門提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),莫要辜負(fù)柔性執(zhí)法的善意。