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歐盟近年來對西巴爾干國家的熱情，不僅僅是出于擴展歐洲一體化和建構(gòu)歐洲未來愿景的考量，還更多基于現(xiàn)實的地緣政治博弈以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)訴求。就實際而言，西巴爾干國家的入盟前景，恐怕也難如歐盟政客所言那么順利和美好。

10月23日~26日，歐盟委員會主席馮德萊恩對西巴爾干五國及科索沃地區(qū)進行了密集訪問，會晤地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人，再次傳遞歐盟愿在這一地區(qū)吸納新成員的政治信號。自烏克蘭危機以來，歐盟一直不斷對西巴爾干拋去橄欖枝，此次亦是進一步增強這一勢頭。

歐盟加大行動力度

近年來，歐盟及其成員國在進一步東擴問題上逐漸改變過去審慎的態(tài)度，而是從釋放政治信號和提供政策支持等方面加大行動力度。

2023年11月，歐盟委員會提出《西巴爾干地區(qū)增長計劃》，擬在未來為西巴爾干地區(qū)提供總計60億歐元的贈款和貸款，推動地區(qū)一體化進程以及經(jīng)濟社會改革步伐；

2023年12月，歐盟-西巴爾干國家峰會后發(fā)表《布魯塞爾宣言》，歐盟承諾加快和深化與西巴爾干國家各領(lǐng)域接觸，并通過支持西巴爾干國家投資和增長來逐漸推進其與歐盟一體化進程；

2024年5月，歐盟理事會通過對西巴爾干援助計劃，提出歐盟將基于地區(qū)國家各自改革議程批準(zhǔn)相關(guān)援助和投資計劃；

10月14日，德國牽頭的西巴爾干入盟“柏林進程”召開第10次峰會，德國總理朔爾茨表明推進地區(qū)國家加快入歐進程的意愿，“這些國家不必再等10年”，峰會期間與會各方還達成旨在推進西巴爾干地區(qū)經(jīng)濟一體化的《共同區(qū)域市場行動計劃》，以及關(guān)于人文交流、氣候和綠色合作、打擊非法移民和有組織犯罪等方面的合作意向；

15日，歐盟同阿爾巴尼亞在盧森堡召開部長級會議，正式啟動入盟談判；

24日，波蘭總理圖斯克會晤塞爾維亞總統(tǒng)武契奇，對塞入盟進程表達積極支持，稱“沒有塞爾維亞的歐盟是不完整的”。

從一年多來歐盟對西巴爾干密集外交行動和議程設(shè)置來看，歐盟正投入更多資金及外交資源以加速西巴爾干向其靠攏，而非像以往更多停留于外交辭令的支持。

基于現(xiàn)實利益考量

事實上，歐盟近年來對西巴爾干國家的熱情，不僅僅是出于擴展歐洲一體化和建構(gòu)歐洲未來愿景的考量，還更多基于現(xiàn)實的地緣政治博弈以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)訴求。

多年來，隨著歐盟因內(nèi)外危機而出現(xiàn)的一體化遲滯態(tài)勢，其對于吸納西巴爾干的投入力度和政治意愿出現(xiàn)下降，該地區(qū)國家為謀求發(fā)展動力和外交空間，則紛紛謀求與其他域外伙伴拓展合作，而這被歐盟視作“后院”被覬覦的信號。

與此同時，歐盟近年來日趨希望提升其地緣政治話語權(quán)，以爭取鞏固和擴大自身勢力范圍與影響力。尤其是烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟將推動全球各國特別是周邊國家加入反對俄羅斯軍事行動陣營，作為外交和安全事務(wù)的優(yōu)先事項，這也直接影響到其周邊政策。因此，歐盟對于西巴爾干國家、烏克蘭、摩爾多瓦等國的入歐愿景，報以積極支持和實際鼓勵政策，同時通過歐洲政治共同體、雙多邊經(jīng)濟、社會治理、綠色轉(zhuǎn)型等合作框架，來拉攏相關(guān)國家走向歐盟的軌道。

在經(jīng)濟方面，隨著歐盟近年來持續(xù)推進供應(yīng)鏈安全、經(jīng)濟合作多元化等所謂的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略、重塑對外經(jīng)濟合作關(guān)系，其在數(shù)字、綠色產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域也開始注重與包括西巴爾干國家在內(nèi)的各方拓展伙伴關(guān)系，特別是注重關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)合作。例如，歐盟聚焦塞爾維亞賈達爾鋰礦，與塞簽署可持續(xù)原材料、電池價值鏈和電動汽車的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系備忘錄，試圖通過共同開發(fā)鋰礦資源在綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中各取所需，構(gòu)建更緊密產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

擴盟之路難言平坦

然而，就實際而言，西巴爾干國家的入盟前景，恐怕難如歐盟政客所言那么順利和美好。

歐盟加快吸納西巴爾干國家的政治意愿，并不能解決后續(xù)實際的技術(shù)壁壘，難以縮短漫長復(fù)雜的入盟談判。塞爾維亞自2012年啟動入盟談判，迄今雙方僅就三分之一內(nèi)容達成共識；而剛開始入盟談判的阿爾巴尼亞，預(yù)計將需要至少十幾年時間來完成入盟進程。

從雙方的需求看，歐盟更多著眼于地緣政治利益，對于西巴爾干國家的發(fā)展訴求回應(yīng)能力有限，且其常借助入盟進程對地區(qū)國家的內(nèi)外政策施加壓力，甚至可能激化雙方矛盾。如馮德萊恩訪問塞爾維亞期間，就以塞爾維亞總理武切維奇不久前與俄羅斯部長會晤為由取消與其會見，這也使得其此前暢談塞在歐盟的前景變得蒼白。在科索沃問題上，歐盟一邊將“零問題”“零沖突”作為入盟條件，一邊卻在塞科之間拉偏架，縱容科索沃當(dāng)局動搖地區(qū)穩(wěn)定的舉措。

基于以上原因，地區(qū)國家面對歐盟的積極姿態(tài)，實則也在冷靜思考，努力平衡綜合國家利益和入盟收益成本。如塞總統(tǒng)武契奇曾表示，加入歐盟是塞未來愿景，但目前看不到歐盟吸納塞的積極意愿，而塞爾維亞也將繼續(xù)奉行獨立自主的政策。（作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所）