近日，聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調廳發(fā)文表示，2023年世界各地在沖突前線共有280名人道主義援助人員遇難，這一數(shù)字較2022年增加了137%，創(chuàng)下歷史新高，其中有超過半數(shù)人在新一輪巴以沖突爆發(fā)后的前3個月內遇難。

根據(jù)援助人員安全數(shù)據(jù)庫，2023年還有224名人道主義援助人員在履職時受傷，91人遭到武裝分子綁架，這些援助人員多來自聯(lián)合國、國際非政府組織和紅十字國際委員會等機構。

隨著世界多地武裝沖突愈發(fā)激烈、頻繁，人道主義援助人員的人身安全正面臨嚴重威脅。

今年6月初，胡塞武裝在也門薩那逮捕了來自聯(lián)合國、國際組織和民間機構的50多名工作人員和援助人員。8月初，聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處在薩那的辦公室被胡塞武裝強行關閉。聯(lián)合國秘書長古特雷斯日前發(fā)表聲明稱，聯(lián)合國工作人員及其合作伙伴在履行職責時絕不應成為攻擊目標、遭到逮捕或扣押。

人道主義援助人員緣何屢遭襲擊？中國政法大學法學院副教授李強在接受記者采訪時認為：近年來的沖突多以非國際性武裝沖突的形式出現(xiàn)，沖突的一方或多方是非國家武裝團體，他們對于戰(zhàn)爭規(guī)則的了解不多或者根本沒有遵守任何戰(zhàn)爭規(guī)則的意愿，從而導致無差別攻擊的現(xiàn)象普遍發(fā)生。此外，沖突方認為人道主義援助人員在幫助自己的敵人或者是賦予自己的敵人合法化地位，也會對人道主義救援人員攻擊或限制。

面對援助人員遭遇的暴力威脅，國際社會在保障援助人員人身安全時面臨重重困境。

根據(jù)國際人道法，醫(yī)院、學校、平民、援助人員以及提供緊急援助的安全路線，都是受該法保護的人員和場所。然而，中南財經政法大學法學院講師梁卓表示：“一直以來對人道主義援助人員的傷害，很少有真正對有關責任人處罰的案例，形成了有罪不罰的傳統(tǒng)?！?/p>

“國際公約只為國家設定義務，并不直接以非國家團體為締約方，這就導致法律的實施和執(zhí)行都受影響。”李強認為，缺乏有效的法律問責機制導致武裝人員的行為肆無忌憚。

梁卓還指出，侵犯援助人員的罪行往往發(fā)生在交戰(zhàn)區(qū)域，有關機構難以進入混亂的戰(zhàn)場執(zhí)行調查，很可能必須等到戰(zhàn)爭結束后調查才能夠開始。因而，對犯罪嫌疑人的鎖定受到諸多限制。

“國際法的現(xiàn)有保護制度實際上處于一個有缺陷的狀態(tài)?！绷鹤空f，相比聯(lián)合國和紅十字國際委員會，國際法對來自非政府組織的援助人員并沒有特別的優(yōu)待和保護，這種不平等的保護體系也使得非政府組織的援助人員處于更加不利的局面。

當前，地區(qū)沖突加劇、氣候災害頻發(fā)使得全球對人道主義援助的需求急劇增加，聯(lián)合國預計今年全球將有3億人需要人道援助。李強表示，如果人道主義援助人員面臨的風險過高，可能就會暫停或取消人道援助行動，最終導致平民難以獲得及時有效的人道救濟。

援助人員安全數(shù)據(jù)庫顯示，截至2024年8月9日已有176名人道主義援助人員喪生，93人受傷，64人被綁架。聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調廳估計，2024年人道主義援助人員受害情況可能更糟。國際社會紛紛呼吁，要確保人道主義援助人員開展關鍵工作時的安全和福祉。

李強認為，國家首先有責任確保在其控制下的平民的基本需要得以滿足。如果國家不能或不愿履行上述責任，人道組織應當在有關國家的同意下，開展保護援助人員的行動。此外，參與沖突的各方應充分理解人道援助對減輕沖突之于平民影響的重要作用。

梁卓提出：“聯(lián)合國、紅十字國際委員會和國際非政府組織應該先進行安全風險管理，對派遣援助人員進入某些武裝沖突地區(qū)的風險進行評估，再做出最有可能保護其人員的決策。在遭受襲擊之后，他們應該積極去為自己的員工主張權利，要求追責并通過國際輿論曝光。同時，也要對援助人員進行有關風險規(guī)避和風險處理的專業(yè)培訓，提供防護設備和心理服務等，盡可能減少傷亡?！?/p>