五級(jí)聯(lián)動(dòng)完成“三區(qū)三線”劃定，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化劃定不可逾越的紅線；“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃基本形成，構(gòu)建了法定化的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)藍(lán)圖；率先提出和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線……美麗中國(guó)，規(guī)劃先行。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。

近年來(lái)，我國(guó)全面優(yōu)化國(guó)土空間布局，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，總體形成了全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，有力支撐了構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

完成國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地，在國(guó)土規(guī)劃中是耕地，在林業(yè)規(guī)劃中是林地，挨著水庫(kù)的是水利用地。土地性質(zhì)說(shuō)不清，這些地就沒(méi)法用。如今，這類情況再也不會(huì)出現(xiàn)了。

2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定組建自然資源部，將原分屬不同部門(mén)的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責(zé)統(tǒng)一整合到自然資源部，負(fù)責(zé)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

2022年，我國(guó)首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)成果——《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》印發(fā)實(shí)施，形成了我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)方案”。截至目前，除北京、上海城市總體規(guī)劃已于2017年批準(zhǔn)不再報(bào)批外，其他所有省級(jí)規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)規(guī)劃已全部上報(bào)國(guó)務(wù)院，其中江蘇、廣東、遼寧等省級(jí)規(guī)劃已經(jīng)獲得批復(fù)。

2023年8月舉行的2023年全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃工作會(huì)議指出，近5年來(lái)，我國(guó)完成了國(guó)土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計(jì)，確立了國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家空間治理體系中的基礎(chǔ)性地位，五級(jí)（即國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)）聯(lián)動(dòng)完成“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）劃定，“五級(jí)三類”（總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三類）國(guó)土空間規(guī)劃基本形成。

數(shù)字化賦能國(guó)土空間治理

要建設(shè)自來(lái)水廠管網(wǎng)及配套設(shè)施工程，哪些地塊符合開(kāi)發(fā)條件？過(guò)去，項(xiàng)目方需要先到生態(tài)環(huán)境部門(mén)了解飲用水源地的范圍，然后去林業(yè)部門(mén)了解保護(hù)區(qū)范圍，再去自然資源部門(mén)了解國(guó)土空間規(guī)劃。

現(xiàn)如今，在福建，只要在平板電腦上劃出范圍圖，圖上各類自然資源數(shù)據(jù)、規(guī)劃范圍和管制邊界信息一目了然，省去了來(lái)回跑的麻煩。這源于福建省自然資源廳著力推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享共治，打造了集各類自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)于一體的“空間底板”，這也是自然資源部門(mén)積極探索國(guó)土空間數(shù)字化治理的一個(gè)縮影。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵表示，近年來(lái)，自然資源部指導(dǎo)各地加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、營(yíng)造數(shù)字生態(tài)，全面建成全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，部署啟動(dòng)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以“數(shù)智化”引領(lǐng)國(guó)土空間治理方式變革，推動(dòng)構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系和建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)。

今年2月，自然資源部制定印發(fā)的《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》提出，要建成自然資源“一張網(wǎng)、一張圖、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”，形成“一網(wǎng)聯(lián)通系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)同互動(dòng)大生態(tài)，一圖透覽陸海上下山水林田湖草沙，一窗智繪美麗中國(guó)人與自然和諧共生現(xiàn)代化”的智慧國(guó)土。

目前，各地也在積極落實(shí)方案，提升自然資源管理和國(guó)土空間治理信息化水平和效能。例如，在重慶，由重慶市規(guī)劃自然資源局建設(shè)的“重慶市國(guó)土空間數(shù)據(jù)綜合信息系統(tǒng)”中，包含了全市自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”、國(guó)土空間治理工具箱，以及五庫(kù)融合、空間能力等內(nèi)容，破除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)全市空間資源大數(shù)據(jù)共享，有效配置自然資源，提升政府治理能力。

30%以上陸域面積劃為生態(tài)保護(hù)紅線

今年5月，云南楚雄彝族自治州雙柏縣恐龍河州級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)傳出喜訊，紅外相機(jī)拍到今年第一只出現(xiàn)在鏡頭前的綠孔雀寶寶。

綠孔雀，這一我國(guó)特有的瀕危物種，前些年曾面臨著失去棲息地的危機(jī)。據(jù)悉，近年來(lái)，恐龍河州級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的綠孔雀數(shù)量逐年上升，這與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)向好密不可分。

2018年發(fā)布的《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》，把包括綠孔雀在內(nèi)的26種珍稀物種的棲息地劃入生態(tài)保護(hù)紅線。今年5月發(fā)布的《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2024－2030年）》提出，到2030年，云南生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于國(guó)土面積的30%。

生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，是國(guó)土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”核心要素、強(qiáng)制性內(nèi)容。我國(guó)率先提出和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

“從2019年開(kāi)始，自然資源部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局等部門(mén)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作?！?月11日，自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)孫書(shū)賢在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

劃定工作的要求，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線不低于315萬(wàn)平方公里，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于300萬(wàn)平方公里，占陸域國(guó)土面積的30%以上，海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于15萬(wàn)平方公里，覆蓋了絕大多數(shù)草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)，以及絕大多數(shù)未開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島。

如今，我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作已經(jīng)全面完成。

專家指出，美麗中國(guó)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)緊緊圍繞加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。