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根據日本政府2022年底修改的《防衛(wèi)力量整備計劃》，未來5年日本防衛(wèi)預算總額將達43萬億日元，到2027年將防衛(wèi)開支提升至GDP的2%，實現“根本性提升防衛(wèi)能力”。防衛(wèi)預算的持續(xù)大幅增長，意味著日本正日益背離戰(zhàn)后以來堅持的“和平國家”路線，而這必將為地區(qū)安全帶來新的變數。

12月22日，日本內閣敲定2024財年預算草案，其中防衛(wèi)預算達到7.95萬億日元（約合558億美元），較上年增幅超過16%，創(chuàng)歷史新高。

根據日本政府2022年底修改的《防衛(wèi)力量整備計劃》，未來5年日本防衛(wèi)預算總額將達43萬億日元，到2027年將防衛(wèi)開支提升至GDP的2%，實現“根本性提升防衛(wèi)能力”。

防衛(wèi)預算的持續(xù)大幅增長，意味著日本正日益背離戰(zhàn)后以來堅持的“和平國家”路線，而這必將為地區(qū)安全帶來新的變數。

全方位提升軍事能力

從防衛(wèi)預算的具體內容來看，2024年日本國防戰(zhàn)略的著力點，在于提升進攻性能力，構建“攻守兼?zhèn)洹钡娜轿卉娛铝α浚郧笱a齊“專守防衛(wèi)”傳統(tǒng)思路造成的“能力短板”，逐步向“軍事大國”目標邁進。

一是打造以導彈力量為重點的所謂“對敵基地反擊能力”。新財年的防衛(wèi)預算擬斥資約1.2萬億日元用于提升導彈防御能力，包括采購美國“戰(zhàn)斧”巡航導彈與國產遠程攻擊導彈，并提前部署上述導彈以增強“防區(qū)外防御能力”、建造兩艘配備“宙斯盾”反導系統(tǒng)的軍艦等。

此外，日還將從美國采購新一批15架F-35型戰(zhàn)斗機。以“反擊”為幌子，日本實際上要發(fā)展的是能夠實施先發(fā)制人打擊的進攻性能力，進而以此“威懾”對手，主動塑造對己有利的安全環(huán)境，“由守轉攻”動向進一步明確。

二是強化西南諸島軍備，為干預“有事事態(tài)”預做鋪墊。預算案計劃撥款約6000億日元用于加強后勤能力，擬新建3艘登陸艦、購買17架運輸直升機，并成立新的陸?？章摵线\輸部隊，以便在“緊急情況”下快速向西南諸島部署人員、裝備與物資。

三是成立“統(tǒng)合司令部”，提升快速反應與聯合作戰(zhàn)能力。日計劃在2024財年成立由軍人領導的常設機構，通過對陸?？杖齻€自衛(wèi)隊的軍事統(tǒng)一指揮，實現“對不斷變化的局勢做出無縫反應”，并便于優(yōu)化自衛(wèi)隊同美印太司令部的協(xié)調溝通。

四是加強軍事科技研發(fā)。日將效仿美國國防高級研究計劃局（DARPA）設立“防衛(wèi)創(chuàng)新技術研究所”，整合軍方與民間的科研資源，合力探索太空、網絡、電子、無人作戰(zhàn)等領域的前沿軍事技術，開發(fā)“劃時代防衛(wèi)裝備”。日還將繼續(xù)同美國合作研發(fā)高超聲速武器，同英國、意大利合作研發(fā)第六代隱身戰(zhàn)斗機。

財源尚難確保

長遠來看，日本“根本性提升防衛(wèi)能力”的目標之一，在于大力發(fā)展軍工產業(yè)，突破當前難以打開市場、仰賴政府補貼的頹勢，實現“創(chuàng)新突破-高盈利-利潤積累”的“正循環(huán)”，進而在“自我造血”基礎上為日本經濟注入新活力。

在確定新財年防衛(wèi)預算案同日，日本內閣還修訂了“防衛(wèi)裝備轉移三原則”及實施方針，進一步放寬對武器裝備出口的限制。新政策不僅允許日本企業(yè)向專利授權國出口武器零部件，更允許其出口直接用于作戰(zhàn)的殺傷性武器成品，甚至將這些武器有條件運送至第三國。當天，日本政府即宣布將向美國返銷日產“愛國者-3”防空導彈，并已開始探討向英國返銷155毫米炮彈。

顯然，面對因烏克蘭危機而大幅上揚的武器裝備需求，日本急于“入伙”分一杯羹，為此放棄數十年經營的“和平人設”亦在所不惜。

此外，新政策還允許日將戰(zhàn)斗機發(fā)動機等重要零部件出口到“在安保上有合作關系的國家”，亦可在出口的救援和運輸等裝備上搭載有殺傷力的武器，為未來進一步拓展裝備出口市場鋪平了道路。

然而，至少在相當長的一段時間內，日本提升軍力、發(fā)展軍工產業(yè)，仍必須依靠巨額財政投入。面對防衛(wèi)費“翻倍”帶來的超大預算缺口，日本政府尚未拿出明確的解決方案。日本首相岸田文雄傾向通過增稅而非增發(fā)防衛(wèi)債券來確保財源，避免使負債累累的日本財政雪上加霜。但后疫情時代日本經濟復蘇乏力，日元貶值、物價高企導致不少日本民眾生活窘迫，企業(yè)經營困難，對于當前支持率陷入低谷的岸田政府而言，增稅無疑會帶來難以承受的政治成本，啟動增稅的時間表因而一拖再拖。財政收入尚不明朗情況下，防衛(wèi)支出大漲“寅吃卯糧”，已在日本國內引發(fā)批評。

或再成亞洲亂源

日本“自我松綁”，試圖擺脫和平憲法與“專守防衛(wèi)”原則約束成為軍事大國，將為亞洲地區(qū)安全帶來更多不確定性。

一方面，日本大幅增加防衛(wèi)預算整軍經武，將破壞東北亞地區(qū)原有的軍事平衡，加重日本與鄰近國家的“安全困境”甚至引發(fā)軍備競賽，造成嚴重的安全隱患。

另一方面，日本尋求通過渲染地區(qū)緊張局勢、炒作“國際秩序危機”為自身軍力突破張目，借“共同價值觀”等意識形態(tài)紐帶拉攏“志同道合國家”，設法提升自身在國際安全領域的存在感與影響力，將加劇大國競爭與陣營對抗，與亞洲團結穩(wěn)定、和平發(fā)展的大趨勢背道而馳。

（作者為中國國際問題研究院亞太研究所副研究員）