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自二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本與東南亞國家間存在緊密的經(jīng)貿(mào)合作，日本利用ODA（政府開發(fā)援助）項目不斷強化日本在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟影響力。隨著OSA（政府安保能力強化支援）的推出，日本有可能會強化軍事安全能力的對外輸出，成為影響地區(qū)安全、穩(wěn)定的重要因素。

11月3日至5日，日本首相岸田文雄訪問菲律賓和馬來西亞，這是岸田文雄就任日本首相以來首次出訪這兩個國家。在出訪期間，岸田文雄多次強調(diào)進一步推動日本與菲律賓、馬來西亞在海上安全、防務等領域的合作，希望利用OSA（政府安保能力強化支援）機制強化對菲律賓和馬來西亞的軍事安保援助水平。

力推安保合作

“推銷”O(jiān)SA機制，強化日本與菲律賓、馬來西亞間的安保合作，是岸田此次出訪的重點。

在岸田出訪前夕，日本防衛(wèi)省對外表示，已于10月份向菲律賓交付一座防空雷達，這是自2014年日本制定“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”后，日本首次對外出口防衛(wèi)裝備成品。岸田在訪問期間，積極向菲律賓和馬來西亞“推銷”O(jiān)SA機制，希望在該機制下強化日本對菲律賓和馬來西亞的安全防務援助水平。

首先，日本與菲律賓就在OSA機制下向菲提供海洋監(jiān)視雷達系統(tǒng)達成共識。2023年4月，日本政府創(chuàng)設了OSA機制，并在2023年的政府預算中為該機制安排了20億日元的預算，計劃對菲律賓、馬來西亞、孟加拉國和斐濟四個國家進行防衛(wèi)援助。此次與菲律賓的合作，是日本首次在該機制下開展的對外安全防務援助項目。在岸田與馬來西亞總理舉行會談時，也表示希望在OSA機制下推動日本與馬來西亞的安全防務合作。

其次，啟動日菲“RAA”（互惠準入?yún)f(xié)定）締結(jié)協(xié)議談判，所謂“RAA”指的是協(xié)議雙方允許對方軍隊更自由、更便捷地進入和利用本國軍事基地和軍事設施，從而密切兩國軍事交流、強化雙方在聯(lián)合軍事演習等軍事安全領域的合作。一旦日菲能夠簽署“互惠準入?yún)f(xié)定”，那么日本自衛(wèi)隊將可以更為便捷地進出菲律賓，以及利用菲律賓的軍事基地和設施開展聯(lián)合軍事演習。

再次，岸田在訪問菲律賓期間還視察了菲律賓的海岸警衛(wèi)隊，并在菲律賓海岸警衛(wèi)隊長官的陪同下參觀日本援助菲律賓的長度達97米、近3000噸級的巡視船。

外交動作頻頻

全面強化日本與東南亞國家間的關(guān)系，為日本與東盟建立友好關(guān)系50周年紀念峰會做“暖場”，是岸田此訪的另一主要任務。

2023年是日本-東盟建立友好關(guān)系50周年的紀念日，雙方計劃將于12月在日本舉行紀念峰會。事實上，為了全面強化日本與東南亞各國間的關(guān)系，同時也為即將于年底舉行的紀念峰會“暖場”，日本在2023年全面強化了與東南亞各國間的交流與合作。

5月5日，岸田訪問新加坡，9月6日，東盟-日本峰會在印尼舉行，會上通過了將日本與東盟關(guān)系提升到“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明。10月8日，剛上任不久的日本外相上川陽子對文萊、越南、老撾、泰國進行訪問，加上此次日本首相對菲律賓和馬來西亞的訪問，2023年日本對東南亞展開了密集的“外交攻勢”。

以上種種外交舉措，既是為12月舉行的日本-東盟50周年紀念峰會暖場，同時也為了拉攏東盟，增強日本在東南亞地區(qū)的影響力。

加劇地區(qū)動蕩

必須指出的是，日本創(chuàng)建新的對外安全援助機制，很可能會為地區(qū)安全形勢增添不穩(wěn)定因素、加劇地區(qū)動蕩。

第一、加劇南海地區(qū)緊張局勢。當前南海形勢緊張，菲律賓巡視船不僅在南海爭端中采取過激行動，還積極拉攏美國、日本等域外國家介入南海爭端。日本此次高調(diào)向菲律賓提供安全援助，無疑會讓菲律賓誤判形勢，甚至慫恿乃至鼓勵菲律賓采取冒險舉措，使得南海形勢向更加危險的方向發(fā)展。

第二、為南海地區(qū)的和平穩(wěn)定增添新的不穩(wěn)定因素。南海爭端并非只存在于中菲之間，越南、印尼等南海周邊國家亦對南海權(quán)益存在訴求。日本選擇性地對南海周邊國家進行安全防衛(wèi)援助，人為打破南海地區(qū)既有的軍力平衡，引發(fā)其他國家的擔憂，從而不僅有可能誘發(fā)地區(qū)內(nèi)新的軍備競賽，同時也會加劇南海周邊國家間的猜疑心理，為南海地區(qū)的和平穩(wěn)定增添新的不穩(wěn)定因素。

第三、推動南海形勢進一步復雜化。日本通過OSA機制來持續(xù)強化菲律賓等南海沿岸國的海上安保能力，強化、提升菲律賓等國的海上對抗能力，持續(xù)提升日本在菲律賓及南海地區(qū)的影響力。這不僅會嚴重干擾南海地區(qū)的和平進程，同時日本作為域外國家，深度的軍事介入南海爭端無疑會推動南海形勢進一步復雜化。

實際上，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本與東南亞國家間存在緊密的經(jīng)貿(mào)合作，日本利用ODA（政府開發(fā)援助）項目不斷強化日本在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟影響力，通過經(jīng)濟實力來改變?nèi)毡驹谠摰貐^(qū)的國家形象。隨著OSA的推出，日本有可能會強化軍事安全能力的對外輸出，日本在東南亞地區(qū)的軍事影響力將會得到進一步提升，成為影響地區(qū)安全、穩(wěn)定的重要因素。

（作者為中國社科院日本所副研究員）