走進(jìn)甘肅省金昌市的大街小巷、村鎮(zhèn)社區(qū)，時(shí)常與居民、村民們召開(kāi)的民主協(xié)商議事會(huì)不期而遇。這種村（居）民議事會(huì)的內(nèi)容各式各樣，大到拆遷還建，小到門(mén)前路面，涵蓋了百姓日常生活的方方面面。

近年來(lái)，金昌市堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，創(chuàng)新推進(jìn)基層民主協(xié)商工作，健全完善社會(huì)治理群眾參與體制，引導(dǎo)群眾通過(guò)民主協(xié)商表達(dá)訴求、解決問(wèn)題，構(gòu)建起“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的群眾參與社會(huì)治理新格局，探索出推進(jìn)基層民主協(xié)商破解社會(huì)治理難題的“金昌樣本”。

告別“政府買(mǎi)了單，群眾不買(mǎi)賬”

金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鮮舜文，曾在當(dāng)?shù)氐男录Z地村擔(dān)任黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，對(duì)基層民主協(xié)商感受頗深。

在他看來(lái)，把群眾關(guān)注期盼的突出問(wèn)題“搬”進(jìn)村（居）民議事會(huì)，可以化解許多矛盾糾紛，激發(fā)基層社會(huì)活力，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

“現(xiàn)在通過(guò)村民議事會(huì)進(jìn)行民主協(xié)商，堅(jiān)持‘大事大商量、小事小商量’的原則，讓村民真正參與到具體的決策過(guò)程中，百姓的氣順了，矛盾就化解了。”鮮舜文說(shuō)。

近年來(lái)，雙灣鎮(zhèn)新糧地村圍繞脫貧攻堅(jiān)、新時(shí)代文明實(shí)踐、公益性設(shè)施共管共享、村莊清潔行動(dòng)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展協(xié)商議題14件，讓群眾充分參與重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了群眾自己“說(shuō)事、議事、主事”。

目前，金昌市的民主協(xié)商議事會(huì)已經(jīng)在全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，139個(gè)村、35個(gè)社區(qū)和企事業(yè)單位全面鋪開(kāi)，社會(huì)治理效能也愈發(fā)顯現(xiàn)。

通過(guò)村（居）民議事會(huì)，永昌縣朱王堡鎮(zhèn)新堡子村先后解決了互助老人幸福院建設(shè)、人居環(huán)境整治、村委會(huì)辦公樓維修、村文化廣場(chǎng)健身器材安裝等具體事宜，群眾參與村級(jí)事務(wù)的主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)。

金川區(qū)金水里社區(qū)通過(guò)居民協(xié)商、部門(mén)協(xié)同、公眾參與，有效解決了棚戶(hù)區(qū)改造中居民私搭亂建、馬路市場(chǎng)、地埋式垃圾箱安裝等涉及居民切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題24件，及時(shí)調(diào)處化解各類(lèi)矛盾糾紛103起。

把問(wèn)題擺在桌面上

從2018年開(kāi)始，推進(jìn)基層民主協(xié)商工作在金昌市各村（社區(qū)）全面展開(kāi)。金昌市成立由市委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、市政協(xié)主席任組長(zhǎng)的市委基層民主協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成市政協(xié)牽頭，縣（區(qū)）黨委主抓，市委組織部、市委政法委、市民政局配合，縣（區(qū)）政協(xié)督促落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織具體推進(jìn)的齊抓共管工作機(jī)制。

金昌市充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織在基層民主協(xié)商工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，從協(xié)商議事會(huì)的組建、議事會(huì)成員的確定、議題的選定以及會(huì)議的組織、協(xié)商結(jié)果的確定等，都由黨組織牽頭組織并最終決定，使黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)在民主協(xié)商的各個(gè)程序和環(huán)節(jié)當(dāng)中。

針對(duì)基層社會(huì)治理中群眾普遍關(guān)心的征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)扶貧、低保評(píng)議、物業(yè)管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索以基層民主協(xié)商為著力點(diǎn)破解社會(huì)治理難題的方法路徑，常態(tài)化召開(kāi)村（居）民議事會(huì)，鼓勵(lì)村（居）民小組、利益群體、村（居）民代表“把問(wèn)題擺在桌面上”，大小事都廣泛征求村民意見(jiàn)建議，讓村（居）民自己說(shuō)了算，解決了很多群眾的難事、煩心事，實(shí)現(xiàn)了“理性求共識(shí)”的目標(biāo)。

幾年來(lái)，金昌市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位先后開(kāi)展協(xié)商議事1300余次，協(xié)商落實(shí)具體問(wèn)題1185件，解決了一大批基層長(zhǎng)期以來(lái)想解決又未能解決的“老大難”問(wèn)題。

建立“1+7+X”協(xié)商主體模式

在實(shí)踐中，金昌市各村（社區(qū)）充分利用現(xiàn)有辦公場(chǎng)所，精心打造村（居）民協(xié)商議事廳，在室內(nèi)懸掛工作標(biāo)識(shí)、工作制度、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序和協(xié)商方式等牌匾，積極營(yíng)造協(xié)商議事的濃厚氛圍，解決了“在哪協(xié)商”的問(wèn)題。目前，全市139個(gè)村、35個(gè)社區(qū)全部組建了協(xié)商議事會(huì)，落實(shí)了協(xié)商議事場(chǎng)所，并由黨組織書(shū)記或副書(shū)記擔(dān)任議事會(huì)主席。

為明確協(xié)商主體，金昌市在村和社區(qū)創(chuàng)造性地建立“1+7+X”協(xié)商主體模式。“1”即村（社區(qū)）黨支部書(shū)記；“7”即包括村（社區(qū)）黨組織班子代表、村（居）委會(huì)班子代表、村（居）監(jiān)委會(huì)班子代表、兩代表一委員、法律工作者、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織代表以及村（社區(qū)）德高望重、公道正派的村（居）民代表等7類(lèi)固定主體；“X”即協(xié)商事項(xiàng)涉及的利益群體代表、政府相關(guān)職能部門(mén)代表等不確定主體。對(duì)涉及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的協(xié)商內(nèi)容，還邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加。

為了不斷拓寬協(xié)商渠道，金昌市遵循“大事大商量、小事小商量”原則，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)、關(guān)注度較高的重要事項(xiàng)，按照會(huì)議協(xié)商“收集議題、確定議題、議前調(diào)研、召開(kāi)會(huì)議、公開(kāi)公示、研究落實(shí)”的“六步”議事程序進(jìn)行。對(duì)于日常性、臨時(shí)性或涉及面較小的事項(xiàng)，采用溝通協(xié)商、對(duì)話(huà)協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種形式，使協(xié)商過(guò)程既規(guī)范有序、科學(xué)有效，又靈活多樣、簡(jiǎn)便易行。

同時(shí)，金昌市充分發(fā)揮村、居民監(jiān)督委員會(huì)作用，邀請(qǐng)議事會(huì)成員和相關(guān)群眾全程參與、跟蹤監(jiān)督協(xié)商結(jié)果落實(shí)，有力地推動(dòng)了協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。

實(shí)踐證明，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的協(xié)商議事方式，有效地疏通了群眾心中的“堵點(diǎn)”、消除了“痛點(diǎn)”，已成為黨委、政府回應(yīng)群眾關(guān)切、協(xié)調(diào)各方關(guān)系和化解矛盾、凝聚共識(shí)、匯集眾智、推動(dòng)工作、實(shí)現(xiàn)和諧的一把“金鑰匙”。