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作為改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要一步，近期以來，超大特大城市進(jìn)行城中村改造動(dòng)作頻頻。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出分類推進(jìn)實(shí)施的方案，同時(shí)資金來源、人員安置等關(guān)鍵問題得到了進(jìn)一步明確，各地按照部署穩(wěn)步開展相關(guān)工作。

當(dāng)下，兼具房租低、交通較為便利等優(yōu)勢(shì)的城中村，成了一些外來人口、新市民、青年人在城市落腳的首選之地，尤其是在一些超大特大城市。然而，城中村在一定程度上滿足了人們生產(chǎn)生活需要，卻未能跟上城市發(fā)展的步伐。這些城中村往往存在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差等問題。

今年以來，城中村改造按下“加速鍵”。4月，中共中央政治局會(huì)議提出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》。目前，各地正按照部署，開展配套政策制定、摸清城中村底數(shù)、編制改造項(xiàng)目方案等工作。

各地城中村改造動(dòng)作頻頻

城中村被稱為“都市里的村莊”，兼具農(nóng)村和城市的雙重特征，是城市化發(fā)展過程中的歷史產(chǎn)物。

“盡管城中村的生產(chǎn)生活已融入或半融入城市，但其基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理模式還是按照村集體來供應(yīng)?！睆V東省住房政策研究中心副主任李宇嘉表示，新形勢(shì)下的城中村改造，目的是要將城市標(biāo)準(zhǔn)的市政設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋到城中村，讓人們享受到均等化的城市公共服務(wù)。

作為改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要一步，近期以來，超大特大城市進(jìn)行城中村改造動(dòng)作頻頻。

上海2023年至2025年計(jì)劃啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目30個(gè)，全市62個(gè)城中村改造項(xiàng)目將在2032年底全面完成；廣州計(jì)劃至2035年累計(jì)推進(jìn)城中村改造155平方公里，通過微改造、混合改造、全面改造多種方式并舉，推動(dòng)低效存量土地的盤活再利用；重慶2025年前計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施城中村改造項(xiàng)目70個(gè)……

從拉動(dòng)內(nèi)需的角度看，中指研究院調(diào)查咨詢部運(yùn)營(yíng)總監(jiān)吳建欽認(rèn)為，城中村改造能夠帶動(dòng)的投資效應(yīng)較為明顯，改造也將產(chǎn)生部分新增的商品房購(gòu)房需求。多家證券公司預(yù)計(jì)，此輪超大特大城市城中村改造，有望拉動(dòng)數(shù)萬億元量級(jí)投資，加之拉動(dòng)家具家電、餐飲服務(wù)等多方面消費(fèi)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。

城中村改造并非大拆大建

地該怎么征？錢從哪里來？這些有關(guān)“怎么改”的問題，是超大特大城市城中村改造推進(jìn)過程中各方關(guān)注的重點(diǎn)。

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)城中村改造提出了分類推進(jìn)實(shí)施的方案：第一類是符合條件的實(shí)施拆除新建，第二類是開展經(jīng)常性整治提升，第三類是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。

多位受訪專家表示，從實(shí)施路徑來看，不同于此前的棚戶區(qū)改造，此次城中村改造并非大拆大建，而是旨在提升城市品質(zhì)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施推進(jìn)過程中將更注重公益屬性以及存量資產(chǎn)效益。

關(guān)于資金來源，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，堅(jiān)持多渠道籌措改造資金。以北京和上海為例，北京鼓勵(lì)通過依法設(shè)立城市更新基金、發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式，籌集改造資金；上海通過公開擇優(yōu)途徑，選擇資金實(shí)力雄厚、信用等級(jí)好、改造經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為城中村改造項(xiàng)目的合作單位，解決城中村改造資金問題。

在改造進(jìn)程上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持先謀后動(dòng)，先行做好征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)、落實(shí)征收補(bǔ)償安置資金等前期工作。

“改造的重點(diǎn)難點(diǎn)是資金籌集與居民意愿問題?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)趙秀池表示，如何實(shí)現(xiàn)資金平衡與盈利是影響資金籌集的重要因素，“改造如何促進(jìn)居民達(dá)成共識(shí)、如何處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，是一個(gè)需要反復(fù)征求意見、不斷溝通的過程?！?/p>

讓城中村人口真正扎根城市

長(zhǎng)期以來，城中村聚集了大量外來人口、新市民、青年人。人往何處去，這是城中村改造的另一個(gè)難題。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，城中村改造將與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，各地城中村改造土地，原則上應(yīng)當(dāng)按一定比例建設(shè)保障性住房。以深圳為例，今年該市計(jì)劃通過城中村規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升，籌集保障性住房5.2萬套（間）。

“城中村改造中的房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化非常關(guān)鍵。”易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴記者，過去改造后以商品房和安置房為主，現(xiàn)在增加保障性住房，這使得城中村改造工作具有較大創(chuàng)新性，也有助于更好保障外來人口的居住權(quán)利。

趙秀池認(rèn)為，城中村改造會(huì)形成新的房地產(chǎn)需求和供給，保障房、商品房、租賃住房的數(shù)量都會(huì)增加，通過保障房解決住房問題，能夠使城中村居民更加安居樂業(yè)。

“數(shù)以億計(jì)的外來人口、新市民、青年人能在城中村改造后融入城市，不僅能租住成本低、體驗(yàn)好、品質(zhì)高的保障性住房、長(zhǎng)租房，也能分享教育資源等城市化公共服務(wù)，還能在保留或就地轉(zhuǎn)型的臨街商業(yè)零售、餐飲服務(wù)等村內(nèi)產(chǎn)業(yè)、村級(jí)工業(yè)園就業(yè)，或在周邊城市片區(qū)就業(yè)……”李宇嘉認(rèn)為，這才是真正扎根城市。

目前，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。通過改造，將推動(dòng)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。