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近年來，面對日益緊迫的產(chǎn)業(yè)升級壓力和突出的工業(yè)用地矛盾，全國多個(gè)制造業(yè)重鎮(zhèn)相繼發(fā)出推動制造業(yè)提高“畝產(chǎn)”的聲音。日前，重慶在制造業(yè)領(lǐng)域全面鋪開“畝均論英雄”：以土地為切入口，調(diào)整評價(jià)方式，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中。

位于重慶江津德感工業(yè)園的江增船舶重工，是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分級評價(jià)A類企業(yè)。從2021年至今年9月，累計(jì)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除金額2186萬元，其余各種稅費(fèi)減免500余萬元。

這筆稅費(fèi)減免正是“畝均論英雄”給企業(yè)帶來的紅利。作為制造業(yè)大市，重慶日前集中推出15個(gè)“牽一發(fā)而動全身”的重大改革項(xiàng)目——制造業(yè)“畝均論英雄”全面鋪開。

用地難、競爭大、轉(zhuǎn)型慢，這是企業(yè)“成長的煩惱”；占地多、產(chǎn)出少，投入大、回饋小，產(chǎn)值高、稅收低，這是政府“無言的傷痛”。近年來，面對日益緊迫的產(chǎn)業(yè)升級壓力和突出的工業(yè)用地矛盾，全國多個(gè)制造業(yè)重鎮(zhèn)相繼發(fā)出推動制造業(yè)提高“畝產(chǎn)”的聲音。以土地為切入口，聚焦提質(zhì)增效，制造業(yè)開啟新一輪“突圍”。

“畝均”何以論英雄？

近日，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)制造業(yè)畝均論英雄改革的指導(dǎo)意見》，組織實(shí)施對規(guī)模以上制造企業(yè)的畝均效益綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)先支持（A類）、鼓勵提質(zhì)（B類）、轉(zhuǎn)型升級（C類）和改造提升（D類）4類；鼓勵各區(qū)縣以畝均增加值、畝均稅收等為主要指標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際對制造企業(yè)開展畝均效益綜合評價(jià)。以此為基礎(chǔ)，重慶將有針對性地開展制造業(yè)提質(zhì)增效診斷分析，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策。

“畝均論英雄”由“畝產(chǎn)效益”轉(zhuǎn)變而來。“畝產(chǎn)”最初用于農(nóng)業(yè)，移植到工業(yè)領(lǐng)域，這一概念轉(zhuǎn)換為讓企業(yè)“按標(biāo)用地”、大小有別，以獲得資源配置、產(chǎn)業(yè)布局的最優(yōu)解。

“‘畝均論英雄’既是一種正向激勵，也是一種反向倒逼。”重慶市經(jīng)信委副主任吳濤表示，隨著“畝產(chǎn)效益”評價(jià)的推廣，參與評級的企業(yè)也由規(guī)上工業(yè)企業(yè)，拓展為規(guī)上、規(guī)下企業(yè)并行。根據(jù)評級結(jié)果，以精準(zhǔn)化配置為導(dǎo)向，差別化措施為手段，可以進(jìn)一步推進(jìn)在用地、用能、排污等資源要素市場化配置上的改革。

江津是重慶第一個(gè)“吃螃蟹”的區(qū)縣。通過前期探索實(shí)踐，江津全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從3年前的1357.4億元增長至1797.4億元，規(guī)上企業(yè)畝均產(chǎn)值從413.9萬元提升至551萬元，畝均稅收從10.46萬元增長至11.22萬元。

“江津區(qū)目前已建立健全企業(yè)分級評價(jià)分類管理，通過配套實(shí)行資源要素差別化配置政策，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加速新舊動能轉(zhuǎn)換?！敝貞c江津區(qū)經(jīng)信委主任鄭軍燕說。

轉(zhuǎn)動能成為提高“畝產(chǎn)”的關(guān)鍵

“面對工業(yè)用地需求與土地資源可供量的矛盾，探索制造業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)化路徑，探索‘畝均論英雄’改革，是近年來一以貫之的做法?！敝貞c墊江縣副縣長李傳方說。

在重慶兩江新區(qū)前不久召開的推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上，重慶渝江壓鑄股份有限公司榮列2022年度制造業(yè)“畝均效益”十強(qiáng)企業(yè)榜單。

記者在該企業(yè)生產(chǎn)車間看到，設(shè)備顯示屏不?！俺浴边M(jìn)數(shù)據(jù)、“吐”出數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)來驅(qū)動生產(chǎn)經(jīng)營。生產(chǎn)進(jìn)度一屏顯示、產(chǎn)品質(zhì)量一屏監(jiān)控、營收情況一屏分析……通過數(shù)字化改革，打通設(shè)備、產(chǎn)線、生產(chǎn)運(yùn)營信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)鏈，重塑生產(chǎn)管理流程，該企業(yè)在不擴(kuò)大規(guī)模的情況下，“畝均”效益提升了近三成。

渝中區(qū)是重慶母城所在，可謂寸土寸金?！啊€均論英雄’在渝中就是‘樓均論英雄’‘平方米論英雄’?！敝貞c渝中區(qū)招商投資促進(jìn)局局長王永強(qiáng)說。

近年來，渝中區(qū)按照“一棟樓就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”原則，將樓宇分為“重點(diǎn)商務(wù)樓宇”“特色產(chǎn)業(yè)樓宇”“老舊樓宇”3大類，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)生態(tài)指導(dǎo)和協(xié)同各樓宇差異化發(fā)展。目前，渝中區(qū)的樓宇每平方米稅收超過2000元。樓宇經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的蓬勃動力。

成績實(shí)實(shí)在在看得見！“畝均論英雄”評價(jià)體系就像一把標(biāo)尺，測出企業(yè)發(fā)展動能、繪出企業(yè)發(fā)展方向，用高質(zhì)量發(fā)展邏輯激勵企業(yè)唯實(shí)爭先，促進(jìn)“質(zhì)效雙升”。

資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中

“有的項(xiàng)目簽了上百畝土地，卻不動工投產(chǎn)，任憑土地白天曬太陽，晚上披月光，沒有產(chǎn)生效益。有的項(xiàng)目已完成簽約，卻因拿不到土地，遲遲無法動工。”重慶經(jīng)信部門一位負(fù)責(zé)人說，這樣的問題在過去并不鮮見。而現(xiàn)在用“畝均效益”對經(jīng)濟(jì)成績進(jìn)行評價(jià)，正向激勵結(jié)合反向倒逼，充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動力。不少企業(yè)主動求變，向A級企業(yè)看齊。

3年前，歷史悠久、家底雄厚的重慶三峽電線電纜科技股份有限公司怎么都不會想到自己竟被評為D類企業(yè)。原因在于，該公司將近6.8萬平方米的閑置廠房租給了其他企業(yè)用作倉庫，只收取租金無法產(chǎn)出，拉低了企業(yè)畝均產(chǎn)值和稅收。

“那段時(shí)間壓力很大，在政府的幫助和引導(dǎo)下，我們立即整改清退，引進(jìn)新的上下游企業(yè)，讓企業(yè)逐步走上正軌。”三峽電纜公司總裁何耀威回憶道。今年重新評級時(shí)，該公司整體稅收貢獻(xiàn)增長超過3000萬元，其5G全連接工廠建設(shè)項(xiàng)目還被納為全市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范項(xiàng)目，企業(yè)直接被評為A級。

重慶社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長吳安表示，“畝均論英雄”是貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐要求，是推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中的一場深刻變革。制造業(yè)占地較多、能耗較高、污染較大，同時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)較好、潛力較大，為提高畝均效益的相關(guān)政策施展提供了空間。

據(jù)了解，近年來，上海、浙江、廣東、深圳等地都瞄準(zhǔn)制造業(yè)集約集群高質(zhì)量發(fā)展，推出了類似舉措。

重慶長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心研究員任毅表示：“‘畝均論英雄’改革是地方治理的重大創(chuàng)新實(shí)踐，是政府有為、市場有效、企業(yè)有利、百姓受益的最佳結(jié)合點(diǎn)，有助于推動地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快企業(yè)提質(zhì)增效?！?/p>