因車而建的十堰市，是東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司的“搖籃”，也是湖北省老工業(yè)基地的典型代表。國企服務(wù)社會(huì)化改革后，東風(fēng)汽車公司十堰基地62家企業(yè)職工的社會(huì)服務(wù)移交地方。該市開展以“共建共治共享”為核心內(nèi)容的共同締造活動(dòng)，推動(dòng)“國企辦社會(huì)”向“政府辦社會(huì)”轉(zhuǎn)型。

“橫向到邊”凝聚居民

放馬坪位于六四社區(qū)和花園新村兩個(gè)社區(qū)之間，這里的居民大部分是東風(fēng)汽車公司62、64兩個(gè)專業(yè)廠的職工及家屬。全長15公里的犟河流經(jīng)放馬坪。

看到小區(qū)居民不注重犟河的生態(tài)保護(hù)，有“小巷總理”之稱的楊志金，主動(dòng)攬起了“閑事”。他把保護(hù)犟河的問題提交到居民理事會(huì)，并組織居民代表會(huì)商?！伴e事”引起全體居民共鳴，大家一直贊成向小區(qū)全體居民發(fā)出環(huán)保倡議。不在河邊野炊、不在河邊洗車……保護(hù)犟河的6條倡議很快形成。

把居民組織起來，共商共管小區(qū)事物，是十堰開展的共同締造美好環(huán)境和幸福生活的實(shí)踐活動(dòng)?；顒?dòng)的前提條件就是“橫向到邊”建立各類群眾組織，引導(dǎo)群眾“共建共治共享”參與社區(qū)治理。

放馬坪找來熱心于老工人事務(wù)的楊志金等，成立放馬坪居民理事會(huì)、退伍軍人協(xié)會(huì)、汽車文化協(xié)會(huì)，組建“犟河民間護(hù)河隊(duì)”“青年志愿隊(duì)”“紅白喜事服務(wù)隊(duì)”等各種群眾組織，讓每一個(gè)居民都能在一個(gè)或多個(gè)群眾組織中，實(shí)現(xiàn)“眾人的事眾人來商量”。

3年來，居民理事會(huì)、居民協(xié)會(huì)等群眾組織，圍繞古巷改造、古跡保護(hù)、社區(qū)服務(wù)等開展民主議事；以鼓勵(lì)居民參與為導(dǎo)向，參與環(huán)境衛(wèi)生整治、疫情防控等社區(qū)服務(wù)工作；以好民風(fēng)回歸為目標(biāo)，舉辦百家宴、評(píng)選孝老敬親模范。

放馬坪，一個(gè)曾經(jīng)物業(yè)服務(wù)不到位、公共事物無人管的國企家屬區(qū)，如今街道整潔、民風(fēng)向善，成為遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅打卡地。

“縱向到底”把服務(wù)送到家門口

80歲的王澤敏奶奶是東風(fēng)汽車公司的退休職工。從今年4月開始，家住張灣區(qū)王灣社區(qū)永光新村小區(qū)的她，每天都要來到社區(qū)的鄰里中心，為行動(dòng)不便的老人做義工。

養(yǎng)老服務(wù)者的短缺是老職工家屬院面臨的公共難題之一。永光新村小區(qū)是東風(fēng)汽車公司60廠的家屬區(qū)，小區(qū)居住著886戶1210人，其中一半左右是60歲以上的老人。今年初，低齡老人們?cè)谕鯙成鐓^(qū)黨總支的發(fā)動(dòng)下，成立了“銀齡互助小組”，為行動(dòng)不便的老人提供無償志愿服務(wù)。

在老工業(yè)基地開展共同締造活動(dòng)中，十堰除了“橫向到邊”發(fā)動(dòng)群眾參與小區(qū)治理，還重視“縱向到底”服務(wù)群眾。通過完善“街辦黨工委—社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”鏈條，將黨建向基層延伸。

王灣社區(qū)黨總支根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，成立以退休黨員為主的小區(qū)黨支部，推薦有多年黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的退休黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書記，選優(yōu)配強(qiáng)25名政治素養(yǎng)高、責(zé)任心強(qiáng)的單元樓棟長，將基層組織的觸角延伸到了每家每戶。

通過“小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司”3方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，小區(qū)黨支部在小區(qū)治理的各個(gè)方面發(fā)揮著牽頭、引領(lǐng)作用。小區(qū)黨員樓棟長，每天都會(huì)開展樓棟巡查工作，關(guān)心獨(dú)居、高齡、殘疾等特殊群體，及時(shí)將小區(qū)居民的問題反饋至社區(qū)、街道及相關(guān)單位。

共建共治共享

“橫向到邊”，搭建了居民參與社區(qū)治理的平臺(tái)；“縱向到底”，讓社區(qū)居民當(dāng)家做主有了支撐。在此框架下，十堰市在老工業(yè)基地廣泛開展“決策共謀，發(fā)展共建，建設(shè)共管，效果共評(píng)，成果共享”。共同締造實(shí)踐活動(dòng)讓老工業(yè)基地從“包攬式治理”走向“共建共治共享”的參與式治理。

——共謀，讓社區(qū)居民有發(fā)聲的機(jī)會(huì)。位于茅箭區(qū)武當(dāng)街辦的鍛造新村小區(qū)，建于20世紀(jì)80年代的樓房漏雨、不隔熱，還有頂層居民在樓頂種菜、搭建隔熱棚，影響美觀。社區(qū)分樓棟召開16次場(chǎng)院會(huì)，收集改造意見120多條。最終經(jīng)居民代表決議，形成整治意見。

——共建，讓社區(qū)居民出工出力、出錢出物，參與小區(qū)建設(shè)。茅箭區(qū)安徽路的華產(chǎn)小區(qū)，建設(shè)于20世紀(jì)80年代，屬于典型的老舊住宅。在黨員胡映明牽頭組織下，經(jīng)過多輪樓棟會(huì)協(xié)商，24戶居民同意加裝電梯，并達(dá)成出資意見。今年4月，電梯試運(yùn)行，小區(qū)居民紛紛稱贊。

——共管，讓社區(qū)居民參與社區(qū)大小事的管理。車城路街道中岳華庭小區(qū)2022年7月以前，小區(qū)一直由第三方物業(yè)公司管理。針對(duì)小區(qū)電梯無出風(fēng)口、臺(tái)階無護(hù)欄、路燈不亮等問題，小區(qū)召開居民會(huì)議，形成管理公約，成立了自己的物業(yè)公司，并招聘專業(yè)人員開展服務(wù)，問題逐一得到解決。

——共評(píng)，小區(qū)治理效果好不好由群眾說了算。張灣放馬坪小區(qū)每年開展一次好兒媳、好婆婆評(píng)比，授予好兒媳、好婆婆牌匾；每月開展一次衛(wèi)生樓棟、衛(wèi)生家庭評(píng)比，在社區(qū)紅黑榜上通報(bào)結(jié)果。

——共享，提高社區(qū)居民的獲得感和幸福感。張灣區(qū)半山尚社區(qū)設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)站、居民健身場(chǎng)、文化驛站、心理咨詢室等開放式共享平臺(tái)，構(gòu)建15分鐘便民生活圈。

截至2022年底，東風(fēng)汽車公司已經(jīng)平穩(wěn)向十堰移交學(xué)校36所、熱電廠兩座、燃?xì)夤疽粋€(gè)，6萬余戶的職工家屬社會(huì)服務(wù)也一并移交地方。