●觀點(diǎn)

技能強(qiáng)國(guó)是建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。突破技術(shù)障礙，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，需要進(jìn)一步夯實(shí)高技能人才這一重要基石。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，人才成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈和國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量，技能強(qiáng)國(guó)是建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。高水平科技自立自強(qiáng)離不開(kāi)卓越工程師和高技能人才、大國(guó)工匠的支撐和保障。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視、關(guān)心技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)技能人才工作謀篇布局，為技能人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)提供根本保證。相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，技能人才政策體系不斷完善。2017年，《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》首次在中央層面對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革進(jìn)行謀劃和部署，為加快建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍明確了“路線圖”“時(shí)間表”；2018年《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》，第一次把提高技術(shù)工人待遇上升到黨和國(guó)家發(fā)展全局的重要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)工人的獲得感、自豪感、榮譽(yù)感，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。這兩項(xiàng)政策為提高技能人才技能水平、經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位提供了政策支持和頂層設(shè)計(jì)。

在此基礎(chǔ)上，近年來(lái)，國(guó)家圍繞技能人才隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面不斷發(fā)力，完善技能人才隊(duì)伍建設(shè)政策體系的“四梁八柱”。在技能人才培養(yǎng)上，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)、“技能中國(guó)行動(dòng)”等，帶動(dòng)技能人才隊(duì)伍梯次發(fā)展。在技能人才評(píng)價(jià)上，進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，推開(kāi)高技能人才教育資歷提升和技術(shù)資歷認(rèn)證限制的“玻璃門(mén)”；實(shí)施“新八級(jí)工”制度，增設(shè)特級(jí)技師、首席技師，拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展通道；關(guān)注新業(yè)態(tài)，動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)，修訂職業(yè)分類(lèi)大典，完善技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；健全職業(yè)技能競(jìng)賽體系，廣泛深入開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽。在技能人才表彰上，不斷加大高技能人才表彰力度，健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制，國(guó)家級(jí)榮譽(yù)適當(dāng)向高技能人才傾斜，提高全社會(huì)對(duì)技能人才的認(rèn)可認(rèn)同。

2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）吸收了黨的十八大以來(lái)技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，并將其固化為制度規(guī)范。作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)技能人才工作的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)“2+N+1”政策體系的基本建立，也標(biāo)志著我國(guó)高技能人才“引育留用”機(jī)制基本完善，制度框架和政策框架頂層設(shè)計(jì)基本完成。

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，無(wú)論是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，還是突破技術(shù)障礙，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，都需要進(jìn)一步夯實(shí)高技能人才這一重要基石。截至2021年底，我國(guó)技能人才總量超過(guò)2億，其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，占比不到30%，技能人才占就業(yè)人員的比例約為26%，而美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才占技能人才的比例超過(guò)40%，高技能人才缺乏已經(jīng)成為我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的阻礙。

培養(yǎng)一支新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍絕非一朝一夕之功。《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，明確提出目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，到“十四五”時(shí)期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到三分之一，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。在培養(yǎng)方面，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，深化校企聯(lián)合培養(yǎng)，建立技能人才繼續(xù)教育制度并實(shí)施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)；在使用方面，要建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”制度，在薪酬分配上更加注重崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，讓技能人才安心放心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；在評(píng)價(jià)方面，落實(shí)“新八級(jí)工”制度，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。這些舉措充分遵循了技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，在引育留用各個(gè)環(huán)節(jié)建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)技能人才隊(duì)伍壯。

就業(yè)是民生之本，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也是當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)。要破解“就業(yè)難”和“招工難”并存的問(wèn)題，急需培育大批技能人才特別是高技能人才。因此，加強(qiáng)職業(yè)教育和技工教育，培養(yǎng)、鍛造更多“能工巧匠”“大國(guó)工匠”迫在眉睫。一方面，要深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)技能人才中的基礎(chǔ)性作用。另一方面，要建立技能人才繼續(xù)教育制度，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能大賽，實(shí)施重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程等，多渠道提高青年、農(nóng)民工和退役軍人等各類(lèi)重點(diǎn)人群的就業(yè)技能。當(dāng)培養(yǎng)出數(shù)量可觀的技能人才后，更多高技能人才才能從中脫穎而出，為各行業(yè)輸送知識(shí)型、復(fù)合型人才，為更多勞動(dòng)者打開(kāi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

（作者單位：中國(guó)人事科學(xué)研究院）