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在近年來美國、日本、澳大利亞等國紛紛將南太島國納入各自“印太戰(zhàn)略”、持續(xù)加強戰(zhàn)略投入的背景下，外界有輿論稱莫迪此行“具有開創(chuàng)性意義”，“表明印度加入到南太這一地緣政治戰(zhàn)場”，更有輿論認為印度“將與中國爭奪在南太島國的影響力”。

當?shù)貢r間5月21日，印度總理莫迪出訪巴布亞新幾內(nèi)亞，并與南太平洋島國共同召開第三屆印度-太平洋島國合作論壇。這是印度總理首次訪問巴布亞新幾內(nèi)亞，也是印度時隔8年后重啟與南太島國的峰會，受到各方廣泛關(guān)注。

特別是，在近年來美國、日本、澳大利亞等國紛紛將南太島國納入各自“印太戰(zhàn)略”、持續(xù)加強戰(zhàn)略投入的背景下，印度總理莫迪剛剛結(jié)束美日印澳四邊峰會后立即出訪南太，被普遍認為釋放了特殊的戰(zhàn)略信號。

因此，外界有輿論稱莫迪此行“具有開創(chuàng)性意義”，“表明印度加入到南太這一地緣政治戰(zhàn)場”，更有輿論認為印度“將與中國爭奪在南太島國的影響力”。

那么，自2015年召開第二屆印度-太平洋島國合作論壇后，印度高調(diào)重啟論壇的意圖何在？從印度近年來對外戰(zhàn)略布局來看，其加強經(jīng)略南太至少有三重目的。

一是“借船出?！?，加強與美日澳等國的戰(zhàn)略協(xié)同。

近年來，隨著美持續(xù)推進“印太戰(zhàn)略”、推行全地域全領(lǐng)域?qū)θA戰(zhàn)略競爭，南太島國日益成為大國博弈的重要地區(qū)。

2022年，中國與所羅門群島簽署政府間安全合作協(xié)議框架，刺激美國、澳大利亞、新西蘭等加強對南太島國的施壓和拉攏。2022年9月，美國召開首屆美國-太平洋島國峰會，出臺首份針對太平洋島國的戰(zhàn)略《美國的太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》，提出在海域態(tài)勢感知、打擊非法捕魚等方面加強與南太島國的合作。

在美國的戰(zhàn)略誘導(dǎo)下，日本、澳大利亞、印度等國自然也“順勢而為”，將南太地區(qū)納入本國“印太戰(zhàn)略”框架，并積極推進美日印澳“四邊機制”涉南太島國合作倡議的落地。

就在莫迪到訪巴新的前一天，美日印澳召開四邊峰會，強調(diào)相互支持各國與南太島國的現(xiàn)有合作機制，并進一步加強在海域態(tài)勢感知、應(yīng)對氣候變化、打擊非法捕魚等領(lǐng)域的協(xié)作。

值得注意的是，美國總統(tǒng)拜登雖然臨時取消出訪南太，但國務(wù)卿布林肯與莫迪同期抵達巴新，并在5月22日與巴新簽署國防合作協(xié)定，這絕非巧合。

二是“搭臺唱戲”，提高印度在全球治理領(lǐng)域的地位。

近年來，印度積極參與全球治理，拋出“印度倡議”“印度方案”。比如，在海洋治理領(lǐng)域，印度提出了“印太海洋倡議”，法國、澳大利亞、日本等國都相繼參與；在氣候變化領(lǐng)域，印度發(fā)起了國際太陽能聯(lián)盟（ISA）和抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟（CDRI）。

印度與南太島國在氣候變化領(lǐng)域業(yè)已開展過一些合作，比如2014年首屆印度-太平洋島國合作論壇，印度提議設(shè)立應(yīng)對氣候變化的專項基金；2021年聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會上，印度、澳大利亞與部分小島國家發(fā)起“島國基礎(chǔ)設(shè)施韌性”計劃，向南太島國和加勒比地區(qū)國家提供應(yīng)對氣候變化的資金和技術(shù)支持。

此次訪問中，莫迪抓住南太島國的海洋國家和氣候脆弱國家特性，積極推進海洋與氣候變化領(lǐng)域合作，啟動位于斐濟的“可持續(xù)沿海與海洋研究所”，邀請所有南太島國加入太陽能聯(lián)盟和抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟，以提高印度在全球治理事務(wù)中的地位。

三是“結(jié)交朋友”，塑造“全球南方”領(lǐng)頭羊的形象。

近年來，印度著力將自己打造成對接美西方、代表發(fā)展中國家的“西南方國家”。2023年1月，印度舉行首屆“全球南方之聲峰會”，旨在“將全球南方的聲音帶到二十國集團峰會上”，試圖借主辦二十國集團峰會之機，將自身塑造成發(fā)展中國家代言人和領(lǐng)頭羊的角色。

南太島國共有14個國家加入印度-太平洋島國合作論壇，且全部都是發(fā)展中國家，是“全球南方”的重要組成，巴新、湯加、所羅門等大多數(shù)南太島國曾派代表參加“全球南方之聲峰會”。

莫迪此次訪問側(cè)重“發(fā)展”議題，會晤了接受印度“技術(shù)和經(jīng)濟合作培訓(xùn)”支持的人員，拋出深化與南太島國合作的12項行動計劃，涵蓋教育、體育、科技、醫(yī)療、瑜伽中心等多個領(lǐng)域，突出強調(diào)印度在幫助南太島國解決發(fā)展問題中的作用。

莫迪在講話中還特意強調(diào)，印度不僅將在二十國集團峰會上維護“全球南方”利益，而且已經(jīng)在七國集團峰會上代表“全球南方”發(fā)聲，儼然以“全球南方”領(lǐng)頭羊自居。

當然，印度經(jīng)略南太島國也存在不少短板，包括：缺乏經(jīng)略南太島國的戰(zhàn)略持續(xù)性（從印度-太平洋島國合作論壇中斷8年可見一斑）；與南太島國的經(jīng)貿(mào)與人文往來仍不夠緊密等。

在短時間內(nèi)，無論從政治影響力還是經(jīng)貿(mào)密切程度來看，印度都很難對中國與南太島國的合作構(gòu)成實質(zhì)性競爭，相反中印在幫助南太島國應(yīng)對氣候變化、發(fā)展藍色經(jīng)濟方面甚至有不少合作空間。

但需要警惕的是，在美國的戰(zhàn)略誘拉下，印度可能與美國、日本、澳大利亞等協(xié)調(diào)步調(diào)，在海域態(tài)勢感知、海洋生態(tài)保護、可持續(xù)漁業(yè)等問題上向中國發(fā)難，成為中國在南太地區(qū)維護和拓展利益的新挑戰(zhàn)。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所執(zhí)行所長）