●觀點

要堅持把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策更加突出的位置，把提高就業(yè)質量和促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作更加突出的位置，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，為新時代新征程開好局起好步奠定堅實基礎。

就業(yè)是最基本的民生。促進高質量充分就業(yè)是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內在要求，也是增進民生福祉、提高人民生活品質的基本支撐。今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，剛剛閉幕的全國兩會確定了今年的就業(yè)目標，即城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200人萬左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5%左右。為此，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，以如期實現(xiàn)就業(yè)目標，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，為新時代新征程開好局起好步奠定堅實基礎。

第一，堅持把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策更加突出的位置。我國是人口大國，人力資源豐富。雖然我國人口增長已由正轉負，但勞動年齡人口仍有近9億人，而且每年新增勞動力高達1500萬人，從供給的角度看，就業(yè)壓力在現(xiàn)代化進程中將長期存在。同時，實現(xiàn)高質量充分就業(yè)，也是發(fā)揮好我國人力資源稟賦、釋放人口紅利和人才紅利、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的前提條件，是推動中國式現(xiàn)代化的重要支撐。因此，任何時候都要把就業(yè)擺在更加突出的位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促改革，謀發(fā)展，就業(yè)是一個重要變量和優(yōu)先變量。

解決就業(yè)問題，最根本的還是要靠發(fā)展經(jīng)濟。要堅持穩(wěn)中求進總基調，推動經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。不同的經(jīng)濟發(fā)展模式會有不同的就業(yè)效應，要追求有利于就業(yè)擴容提質的經(jīng)濟發(fā)展，強化經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。改革開放以來，我們通過積極參與國際大循環(huán)，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，成為世界工廠，大量農村剩余勞動力進入城市、進入工廠，比較好地解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程中的就業(yè)問題。當前，我國已經(jīng)進入新發(fā)展階段，國內外環(huán)境發(fā)生了重要變化，要構建新發(fā)展格局，更好發(fā)揮國內大循環(huán)對于經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，同時發(fā)揮科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，不斷推動產業(yè)結構轉型升級。

在這個過程中，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟增長和就業(yè)促進的關系，既要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，下好先手棋，打造競爭新優(yōu)勢，又要繼續(xù)發(fā)揮好制造業(yè)對于穩(wěn)擴就業(yè)的基本盤作用，發(fā)揮好民營經(jīng)濟對于穩(wěn)擴就業(yè)的生力軍作用，發(fā)揮好中小微企業(yè)和個體工商戶對于穩(wěn)擴就業(yè)的蓄水池作用。宏觀政策要把就業(yè)作為調控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，財政、貨幣、產業(yè)等宏觀政策要更加聚力支持就業(yè)，不斷豐富就業(yè)優(yōu)先政策工具箱，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產力布局的制定和實施，要將就業(yè)作為重要的評價標準，切實提升其對就業(yè)的促進作用。

第二，堅持把提高就業(yè)質量擺在就業(yè)工作更加突出的位置。從最近幾年的實踐來看，雖然我國就業(yè)總量壓力仍然突出，但總的來說，就業(yè)大局是穩(wěn)定的，即使在受疫情影響比較大的過去3年，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率也始終維持在較低水平，可以說基本實現(xiàn)了充分就業(yè)。但就業(yè)的結構性矛盾突出，“招工難”和“就業(yè)難”并存的局面沒有根本扭轉。為此，要加強技術技能型人才培養(yǎng)，為他們創(chuàng)造更多發(fā)展機會，推動制造大國向制造強國邁進。同時，深化教育供給側結構性改革，增強高等教育和職業(yè)教育對于勞動力市場的適配性。

與人民群眾對美好生活的需要相比，與高質量發(fā)展的要求相比，就業(yè)質量仍是短板，需要進一步提升，從而實現(xiàn)更高質量的充分就業(yè)。因此，在確保充分就業(yè)的基礎上，要更加重視就業(yè)質量，推動形成就業(yè)量質協(xié)調發(fā)展的局面。為此，要完善分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使更多勞動者通過辛勤勞動成為中等收入群體，扎實推進共同富裕。

目前，勞動力市場上還存在一定程度的就業(yè)歧視現(xiàn)象，比如性別歧視、年齡歧視、學歷歧視等，要采取切實有效的措施，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通流動渠道，增進社會性流動，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展和過上美好生活的機會。推動構建新時代和諧勞動關系，發(fā)揮好三方機制作用，完善勞動者權益保障制度，杜絕工資拖欠現(xiàn)象和超時加班現(xiàn)象等，讓勞動者能夠更好平衡工作和生活。特別是我國有2億多靈活就業(yè)人員，他們普遍社會保障不足，就業(yè)穩(wěn)定性較弱。要與時俱進補齊法律短板，創(chuàng)新體制機制，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，進一步擴大失業(yè)保險和工傷保險覆蓋面，增強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的吸引力，充分發(fā)揮好科技進步和平臺經(jīng)濟對于就業(yè)的擴容提質作用。

第三，堅持把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。青年是祖國的未來，青年強，則國家強。為青年創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，就是為青年施展才干創(chuàng)造更廣闊的舞臺，為青年實現(xiàn)夢想創(chuàng)造更光明的前景。最近幾年，我國16～24歲年齡人口的失業(yè)率一直在高位運行，而且每年的峰值有不斷走高之勢。今年畢業(yè)的大學生規(guī)模高達1158萬人，再創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力進一步增大?？梢哉f，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)，就業(yè)大局就穩(wěn)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)對于就業(yè)大局穩(wěn)定具有特殊重要的意義。

高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富，是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，要多措并舉，多管齊下，使青年特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)之路更加順暢。近些年來，國家出臺了一系列促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，各地各學校也積累了諸多好的經(jīng)驗。高校作為人才培養(yǎng)單位，要切實提高培養(yǎng)質量，幫助畢業(yè)生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和就業(yè)觀，將就業(yè)工作置于辦學中更加重要的位置，促進產教融合和校企合作，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。政府主管部門要進一步優(yōu)化和強化政策措施，簡化就業(yè)手續(xù)和落戶手續(xù)，為高校畢業(yè)生去基層、去西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造更加便捷的條件，提供更多發(fā)展性支持，使他們在實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略中大有作為。積極推動產業(yè)轉型升級，支持“三新”經(jīng)濟發(fā)展，加強和改善基層治理，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。國有企業(yè)和大型企業(yè)要擴大對高校畢業(yè)生的招聘，這既是踐行社會責任，也是為企業(yè)長遠發(fā)展儲備人才。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，鼓勵并支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，特別是進行科技型創(chuàng)業(yè)，既帶動就業(yè)，又推動創(chuàng)新。對于就業(yè)困難高校畢業(yè)生，要樹立底線思維，為他們提供更具針對性、更加個性化的就業(yè)指導和就業(yè)服務，使他們盡早實現(xiàn)就業(yè)。

（作者為中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授，全總工會理論和勞動關系智庫專家）