近日，一些地方推進(jìn)職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制改革，引發(fā)部分群眾關(guān)注。部分群眾對(duì)改革后職工醫(yī)保個(gè)人賬戶劃入減少有疑問(wèn)，對(duì)改革后看病就醫(yī)便利性有顧慮。

針對(duì)此次改革中社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，國(guó)家醫(yī)療保障局有關(guān)司負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

待遇置換，資金平移

據(jù)國(guó)家醫(yī)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)職工醫(yī)保制度于1998年建立，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的保障模式，由單位和職工個(gè)人共同繳費(fèi)。單位繳費(fèi)的一部分和職工個(gè)人繳費(fèi)的全部，劃入個(gè)人賬戶，主要用于保障普通門診和購(gòu)藥費(fèi)用。單位繳費(fèi)的另一部分形成統(tǒng)籌基金，主要用于保障參保職工住院費(fèi)用。

該制度在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變化，越來(lái)越難以滿足保障群眾健康的需要，群眾要求報(bào)銷普通門診費(fèi)用的呼聲越來(lái)越高。國(guó)家醫(yī)保局從2018年開(kāi)始謀劃改革工作，2021年4月，《關(guān)于建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）印發(fā)，改革正式啟動(dòng)。

該負(fù)責(zé)人指出，本次改革，是在不增加社會(huì)和個(gè)人額外負(fù)擔(dān)的前提下，建立職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌報(bào)銷機(jī)制，并通過(guò)調(diào)減單位繳費(fèi)和統(tǒng)籌基金劃入個(gè)人賬戶的比例，為普通門診報(bào)銷提供資金支持。資金平移后全部用于門診統(tǒng)籌報(bào)銷，以滿足廣大參保人特別是退休人員對(duì)報(bào)銷普通門診費(fèi)用的需求，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“待遇置換，資金平移”。

不少參保人對(duì)改革后個(gè)人賬戶里的結(jié)余歸屬十分關(guān)心。該負(fù)責(zé)人表示，個(gè)人賬戶結(jié)余的歸屬不變，個(gè)人賬戶的本金和利息，無(wú)論是改革前的歷史結(jié)余，還是改革后新劃入形成的結(jié)余，都仍然歸個(gè)人所有，都仍然可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承。

改革可為參保人帶來(lái)哪些獲益？

此次改革對(duì)參保人醫(yī)保權(quán)益產(chǎn)生的影響備受關(guān)注。國(guó)家醫(yī)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革，將從三方面給參保人帶來(lái)獲益。

一是“增”，讓大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)普通門診報(bào)銷從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變。通俗來(lái)說(shuō)，就是原來(lái)職工醫(yī)保參保人看普通門診不報(bào)銷的地區(qū)，改革后可以報(bào)銷；原來(lái)看普通門診可以報(bào)銷的地區(qū)，報(bào)銷額度進(jìn)一步提升。第一，除了藥品費(fèi)用可以報(bào)銷外，符合規(guī)定的檢查、檢驗(yàn)、治療等費(fèi)用也可以報(bào)銷。第二，部分治療周期長(zhǎng)、對(duì)健康損害大、費(fèi)用負(fù)擔(dān)重的疾病門診費(fèi)用將被納入普通門診報(bào)銷，并享受更高的報(bào)銷比例和額度。第三，符合條件的定點(diǎn)零售藥店提供的用藥保障服務(wù)，也被納入門診報(bào)銷范圍。

二是“優(yōu)”，通過(guò)優(yōu)化醫(yī)療資源配置一定程度緩解“住院難”問(wèn)題。改革前，由于普通門診保障不足，“無(wú)指征住院”“掛床住院”“小病住院”等不合理的醫(yī)療行為頻發(fā)。改革后，參保人在普通門診就能享受報(bào)銷，一定程度上能夠降低此前居高不下的住院率，減輕大醫(yī)院病床周轉(zhuǎn)的壓力，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源留給真正需要的病人。

三是“拓”，將個(gè)人賬戶使用范圍由參保人本人拓展到家庭成員。改革前，個(gè)人賬戶按規(guī)定只能由參保職工本人使用，家庭成員生病時(shí)不能使用親屬的個(gè)人賬戶。本次改革在三方面拓展了個(gè)人賬戶使用范圍：第一，可以支付配偶、父母、子女在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)發(fā)生的由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用；第二，可以支付配偶、父母、子女在定點(diǎn)零售藥店購(gòu)買藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材發(fā)生的由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；第三，部分地區(qū)可以支付配偶、父母、子女參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等的個(gè)人繳費(fèi)。

門診報(bào)銷向患病群眾、老年群體傾斜

國(guó)家醫(yī)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為發(fā)揮普通門診報(bào)銷濟(jì)病濟(jì)困作用，防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生，本次改革也考慮了群眾實(shí)際困難并予以傾斜。

注重向患病群眾傾斜。改革前，職工門診就醫(yī)主要依靠個(gè)人賬戶保障，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、費(fèi)用自付。對(duì)于健康人群而言，個(gè)人賬戶往往用不完，形成資金沉淀；對(duì)于患病多的群體而言，個(gè)人賬戶常常不夠用，影響了就醫(yī)診療。改革建立門診統(tǒng)籌報(bào)銷，將推動(dòng)醫(yī)?；鸶嘤糜诨疾《嗟娜巳?。

注重向老年群體傾斜。改革明確要求，各地設(shè)計(jì)報(bào)銷政策時(shí)，針對(duì)退休人員要在“一低兩高”方面有所安排，即報(bào)銷“起付線”比在職職工更低、報(bào)銷比例比在職職工更高、報(bào)銷“封頂線”比在職職工更高。目前，已開(kāi)展改革的各統(tǒng)籌地區(qū)基本都明確了退休職工享受更高的報(bào)銷待遇，以更好保障老年人健康權(quán)益。

此外，考慮到許多參保人特別是退休人員在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診取藥比較方便，改革要求在門診報(bào)銷待遇方面對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予傾斜，并將符合條件的定點(diǎn)零售藥店提供的用藥保障納入報(bào)銷范圍，方便群眾在家門口就醫(yī)購(gòu)藥。

目前，全國(guó)已有99%的統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)展普通門診統(tǒng)籌。2023年以來(lái)，全國(guó)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)普通門診統(tǒng)籌結(jié)算4.41億人次，日均結(jié)算超過(guò)780萬(wàn)人次，完成結(jié)算金額462.4億元，改革效果逐步顯現(xiàn)。下一步，國(guó)家醫(yī)保局將從把更多定點(diǎn)零售藥店納入門診報(bào)銷范圍、推動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備更多藥品、提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)保便民服務(wù)等方面，指導(dǎo)各地持續(xù)優(yōu)化完善配套措施，確保實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)。