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統(tǒng)一大市場建設(shè)要引導(dǎo)規(guī)范并舉

來源:法治日報(bào)
2025-01-22 08:48

原標(biāo)題:統(tǒng)一大市場建設(shè)要引導(dǎo)規(guī)范并舉

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求,也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要課題。前不久,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》(以下簡稱《指引》),對各地區(qū)和各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè),提出了方向性、框架性指導(dǎo)和階段性的工作要求。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求政府有所作為,但是不應(yīng)無所不為,更不應(yīng)亂作為。比如在強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面,《指引》提出要統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面的制度。在推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面,《指引》強(qiáng)調(diào)要建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級。這些方面的要求都是政府部門要主動作為和加強(qiáng)建設(shè)的,也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)所在。

一段時間以來,一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上搞政策變通、設(shè)隱性壁壘,通過行政手段干預(yù)市場行為,這種地方保護(hù)主義,既不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè),也制約了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?!吨敢窂摹耙笞龅摹薄敖棺龅摹薄肮膭钭龅摹比齻€維度提出具體要求和目標(biāo),旗幟鮮明地明確了政府部門應(yīng)為、不可為和可為的邊界,為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場指明了方向。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方面,需要中央引導(dǎo)和制度規(guī)范并舉,既更好發(fā)揮政策“路標(biāo)”的指引作用,也要堅(jiān)決對違規(guī)行為說“不”。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)離不開政府部門出臺政策、投入資源和加強(qiáng)監(jiān)管,而這需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)與制度引導(dǎo)。比如,在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面,《指引》提出在建設(shè)用地市場、勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場等方面要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一或全國一體化。在推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一方面,《指引》明確要健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系并全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。

歸根結(jié)底,打造全國性的“經(jīng)濟(jì)共同體”,實(shí)現(xiàn)各部門和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,一方面,國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合全國總體情況來制定相關(guān)制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),使各地有據(jù)可依。另一方面,地方標(biāo)準(zhǔn)要服從國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),不搞地方保護(hù)主義,更不能“層層加碼”。

國務(wù)院有關(guān)部門在制定政策時要進(jìn)行宏觀政策取向評估,避免政策相互打架乃至帶來“合成謬誤”(“合成謬誤”是指對局部和個體而言的最優(yōu)選擇,一旦加總到整體層面則未必是最優(yōu)的,甚至可能帶來沖突與困境),并強(qiáng)化不同政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保政策同向發(fā)力和形成合力。與此同時,做好自上而下的政策引導(dǎo),需要強(qiáng)化政績考核等“指揮棒”的作用。比如在健全統(tǒng)一的社會信用制度方面,《指引》提出將政務(wù)失信記錄納入政府績效考核相關(guān)評價指標(biāo),這就有助于地方政府更加重視誠信履約。

在推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一方面,《指引》提出要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則,強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法,提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。為此要加強(qiáng)政府行為的規(guī)范與監(jiān)管,建立“不敢越雷池一步”的制度權(quán)威性,推動相關(guān)問題行為的及時問責(zé)、全面糾偏和切實(shí)整改。

在《指引》中有“各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益”等若干處“不得”,這些都是明確政府部門不可為的紅線和底線。唯有增強(qiáng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度權(quán)威性,才能鏟除滋生這些違規(guī)行為的溫床,避免個別政府部門換個花樣不斷侵害經(jīng)營主體權(quán)益。

在進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為方面,《指引》明確要加力破除地方保護(hù)和市場分割,并加強(qiáng)問題發(fā)現(xiàn)整改。這意味著要敢于對違規(guī)異地執(zhí)法等問題“亮劍”,暢通經(jīng)營主體的投訴舉報(bào)渠道,加強(qiáng)對舉報(bào)人的保護(hù),并加快舉報(bào)問題的受理解決。近些年來,不少地區(qū)探索“接訴即辦”,出臺政商交往指引,這些都為加強(qiáng)經(jīng)營主體權(quán)益保護(hù)和規(guī)范政府行為提供了有益的借鑒。馬亮 

責(zé)任編輯:陳婉揚(yáng)

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