【認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

原標(biāo)題：全面深化改革創(chuàng)新 推動(dòng)工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展

李珂

黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期舉行的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫(huà)進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署。新時(shí)代以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)工人階級(jí)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用，工運(yùn)事業(yè)取得歷史性成就，工會(huì)工作實(shí)現(xiàn)全方位進(jìn)步。進(jìn)一步深化工會(huì)改革創(chuàng)新，要錨定中國(guó)式現(xiàn)代化的總目標(biāo)，著重從領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、制度體系、工作體系、評(píng)價(jià)體系、保障體系等方面發(fā)力，持續(xù)提升工會(huì)工作服務(wù)化、體系化、品牌化、創(chuàng)新化、數(shù)智化水平，扎實(shí)推動(dòng)工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

第一，堅(jiān)持正確政治方向，構(gòu)建引導(dǎo)職工聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。引導(dǎo)職工聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的領(lǐng)導(dǎo)體系，是實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作現(xiàn)代化的政治前提。深化工會(huì)改革創(chuàng)新，就要持續(xù)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最大限度凝聚改革共識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起黨賦予工會(huì)組織的政治責(zé)任。一是強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)踐行黨的創(chuàng)新理論的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以理論上的清醒確保政治上的堅(jiān)定。二是時(shí)刻緊繃旗幟鮮明講政治這根弦。要以高度的政治自覺(jué)，抓好政治建設(shè)這個(gè)根本性建設(shè)，在政治原則、大是大非面前，堅(jiān)決做到頭腦特別清醒、立場(chǎng)特別堅(jiān)定。三是提升職工思想政治引領(lǐng)的針對(duì)性、實(shí)效性。根據(jù)不同職工群體的個(gè)性化、差異化特點(diǎn)，供給分眾化、柔性化的思想引領(lǐng)服務(wù)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工群眾堅(jiān)決擁護(hù)改革、積極支持改革、自覺(jué)投身改革，為順利推進(jìn)改革創(chuàng)造良好條件，夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第二，創(chuàng)新建會(huì)入會(huì)方式，構(gòu)建縱橫交織、廣泛覆蓋的組織體系。縱橫交織、廣泛覆蓋的組織體系，是實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作現(xiàn)代化的組織載體。深化工會(huì)改革創(chuàng)新，就要把“哪里有職工群眾，哪里就要有工會(huì)組織”的要求落到實(shí)處。一是完善農(nóng)民工入會(huì)方式，最大限度把農(nóng)民工吸收到工會(huì)組織中來(lái)。推動(dòng)形成以真誠(chéng)服務(wù)吸引入會(huì)、以靈活方式創(chuàng)新入會(huì)、以典型經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)入會(huì)、以法律法規(guī)規(guī)范入會(huì)、以維權(quán)實(shí)效鞏固入會(huì)、以技術(shù)賦能強(qiáng)化入會(huì)的工作新機(jī)制，為農(nóng)民工融入城市貢獻(xiàn)工會(huì)力量。二是堅(jiān)持工會(huì)靠前，實(shí)現(xiàn)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的有效覆蓋。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工會(huì)組織，不僅要建起來(lái)，更要轉(zhuǎn)起來(lái)。要充分發(fā)揮工會(huì)作為群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建維權(quán)服務(wù)綜合體系，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)效能提升工會(huì)組織黏性。三是有效聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全。一方面要貫徹落實(shí)《推進(jìn)社會(huì)組織建會(huì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，積極推動(dòng)社會(huì)組織建立工會(huì)；另一方面要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的聯(lián)系引導(dǎo)，主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。

第三，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建邊界清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度體系。邊界清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度體系，是實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作現(xiàn)代化的重要保障。深化工會(huì)改革創(chuàng)新，就要從固本強(qiáng)基的高度，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系。一是加大源頭參與力度，提升工會(huì)參與國(guó)家治理效能。圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展源頭參與，持續(xù)提升工人階級(jí)參與國(guó)家治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)建立涉及職工切身利益的決策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是完善職工代表大會(huì)制度，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層落地。落實(shí)企事業(yè)單位民主管理的法律責(zé)任，提高職工代表履職能力。三是明確職責(zé)定位，完善“地方—產(chǎn)業(yè)—基層工會(huì)”協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步明確地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)的職責(zé)定位，把“強(qiáng)三性”與“增三力”貫通起來(lái)。探索制定縣級(jí)工會(huì)職責(zé)清單，為縣級(jí)工會(huì)“減負(fù)賦能”。四是健全協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。推動(dòng)勞動(dòng)領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)行，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解，從源頭提升三方協(xié)商機(jī)制的權(quán)威性，大力推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)合作，探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)，以集體合同實(shí)現(xiàn)對(duì)一線(xiàn)勞動(dòng)者的兜底保障。

第四，樹(shù)牢職工需求導(dǎo)向，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系。聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，是實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化工會(huì)改革創(chuàng)新，就要圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，進(jìn)一步健全工作體系，不斷提高職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，加快建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。以法治、培訓(xùn)、競(jìng)賽等深化“產(chǎn)改”，推動(dòng)建設(shè)職工成長(zhǎng)型社會(huì)。二是關(guān)心關(guān)愛(ài)困難職工，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。分層分類(lèi)做好幫扶工作，形成政府救助、工會(huì)幫扶、社會(huì)支持有機(jī)銜接的常態(tài)化梯度幫扶機(jī)制。三是持續(xù)推進(jìn)工會(huì)數(shù)智化建設(shè)向縱深發(fā)展，打造線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)格局。建立數(shù)字技術(shù)與智慧工會(huì)的耦合機(jī)制，用好“職工之家”APP，建成直達(dá)基層一線(xiàn)、回應(yīng)職工需求、業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成的數(shù)智化工作體系，打造以滿(mǎn)足職工需求為導(dǎo)向的應(yīng)用場(chǎng)景矩陣，推進(jìn)工會(huì)服務(wù)與政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)有機(jī)融合，切實(shí)走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線(xiàn)。

第五，推進(jìn)評(píng)價(jià)制度改革，構(gòu)建指標(biāo)明確、動(dòng)態(tài)量化的評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)明確、動(dòng)態(tài)量化的評(píng)價(jià)體系，是實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作現(xiàn)代化的必然要求。深化工會(huì)改革創(chuàng)新，就要切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)組織主動(dòng)圍繞中心、服務(wù)大局的能力。一是突出中心工作和職工需求，健全導(dǎo)向明確的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)新時(shí)代黨對(duì)工會(huì)的職能定位，結(jié)合全總“559”工作部署，深入總結(jié)“全國(guó)工會(huì)重點(diǎn)工作創(chuàng)新案例”經(jīng)驗(yàn)，從黨建工作、參與黨和國(guó)家戰(zhàn)略工作、重點(diǎn)工作、常態(tài)化工作等方面，探索建立全方位模塊化評(píng)價(jià)體系。二是針對(duì)基層工會(huì)特點(diǎn)，建立差異化評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)、國(guó)有企業(yè)工會(huì)、非公企業(yè)工會(huì)、社會(huì)組織工會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)的共性和個(gè)性，明確評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容、形式，推動(dòng)形成“各美其美、美美與共”的生動(dòng)局面。三是深化“接訴即辦”改革，實(shí)現(xiàn)向“未訴先辦”升級(jí)。建好用好12351熱線(xiàn)，建立“首接負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)處理”的快速反應(yīng)機(jī)制。創(chuàng)新運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)隱患在一線(xiàn)排查、問(wèn)題在基層化解。建立工會(huì)干部與一線(xiàn)職工直接聯(lián)絡(luò)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第六，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)能力，構(gòu)建層次立體、強(qiáng)化兜底的保障體系。層次立體、強(qiáng)化兜底的保障體系，是實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作現(xiàn)代化的必要條件。深化工會(huì)改革創(chuàng)新，就要引導(dǎo)資源向基層工會(huì)傾斜、向一線(xiàn)職工傾斜，確?；鶎庸?huì)有人干事、有錢(qián)干事、有能力干成事。一是加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升工會(huì)組織的戰(zhàn)斗力。以貫徹落實(shí)《全國(guó)工會(huì)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2024—2028年）》為契機(jī)，著力提升工會(huì)干部的政治能力、改革創(chuàng)新能力、群眾工作能力、調(diào)查研究能力。二是提高經(jīng)費(fèi)使用效率，增強(qiáng)對(duì)工會(huì)中心工作的支撐能力。逐步厘清全總本級(jí)和省級(jí)工會(huì)的事權(quán)和支出責(zé)任，推動(dòng)解決縣級(jí)以下特別是基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。三是突出公益性和服務(wù)性，提高工會(huì)資產(chǎn)管理效能。推動(dòng)工人文化宮、職工學(xué)校等工會(huì)陣地建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理。落實(shí)“統(tǒng)一所有、分級(jí)監(jiān)管、單位使用”的工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，構(gòu)建“突出公益、聚焦主業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)、依法監(jiān)管”工作格局。

（作者為中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院黨委常委、副校長(zhǎng)、工會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)）