【熱點(diǎn)思考】

原標(biāo)題：做優(yōu)做細(xì)托育服務(wù) 助力女職工實(shí)現(xiàn)工作家庭平衡

薛偉玲 王曉慧 王維

觀點(diǎn)

優(yōu)質(zhì)高效的工作場(chǎng)所托育服務(wù)能夠幫助女職工更好平衡工作和家庭。要充分發(fā)揮工會(huì)優(yōu)勢(shì)，探索托育服務(wù)在工作場(chǎng)所的嵌入機(jī)制，做優(yōu)做細(xì)托育服務(wù)。

平衡工作和家庭是職工全面發(fā)展和權(quán)益保護(hù)的重要內(nèi)容，直接關(guān)系職工家庭幸福、工作效率和生活品質(zhì)提升。當(dāng)前，我國(guó)女性勞動(dòng)參與率達(dá)到61%，超過很多發(fā)達(dá)國(guó)家水平，如何做好工作和家庭平衡成為廣大女職工面臨的重要問題。養(yǎng)育子女是女職工做好工作和家庭平衡的關(guān)鍵點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的工作場(chǎng)所托育服務(wù)能夠幫助女職工更好平衡工作和家庭。要充分發(fā)揮工會(huì)廣泛聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢(shì)，探索托育服務(wù)在工作場(chǎng)所的嵌入機(jī)制，做優(yōu)做細(xì)托育服務(wù)。

女職工工作家庭平衡現(xiàn)狀

其一，女性就業(yè)人口中，育齡婦女人口占比較高。國(guó)際上育齡婦女的標(biāo)準(zhǔn)年齡段為15歲～49歲，而我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的標(biāo)準(zhǔn)年齡段為15歲～59歲，勞動(dòng)年齡段覆蓋育齡期。根據(jù)《2023年中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，在女性就業(yè)人口中，16歲～49歲育齡婦女占65%。

其二，照顧家庭成育齡期女性離開工作場(chǎng)所的主要原因。有調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)失業(yè)人口結(jié)束上一份工作的原因統(tǒng)計(jì)中，照顧家庭成為25歲～49歲育齡女性人口的主要原因。對(duì)多位已婚育齡女職工的深度訪談發(fā)現(xiàn)，生育子女是其難以平衡工作和家庭的重要原因。

其三，工作家庭平衡困難現(xiàn)象在大專及以上育齡人口中更加突出。根據(jù)中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CSS）2021年工作家庭平衡數(shù)據(jù)，大專及以上文化程度者更難平衡工作和家庭。在15歲～49歲女性人口中，69.66%的大專及以上文化程度者存在不同程度的工作影響家庭生活的情況，大專以下該比例為48.51%。

托育服務(wù)面臨的關(guān)鍵問題

目前，托育工作仍面臨幾個(gè)亟待破解的關(guān)鍵問題。

一是托位總量尚不充足。自2020年以來，國(guó)家有關(guān)部門和地方密集出臺(tái)了一系列關(guān)于做好托育服務(wù)的政策文件，托育工作也開始系統(tǒng)推進(jìn)，但目前托位仍然不足。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國(guó)共有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)約7.5萬家，提供托位數(shù)約350萬個(gè)，每千人口托位數(shù)約2.5個(gè)，托位缺口達(dá)200多萬。

二是工作場(chǎng)所托育服務(wù)缺位。課題組訪談發(fā)現(xiàn)，0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)用人單位辦托育設(shè)施存在較高期待，這種類型的托育服務(wù)既能滿足職工托育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，又能滿足職工利用工間閑暇時(shí)段陪伴孩子的高價(jià)值需求。北京市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)更加傾向于選擇居住地或者單位附近的托育機(jī)構(gòu)，而目前用人單位為職工子女提供托育服務(wù)的仍然較少。造成工作場(chǎng)所托育服務(wù)缺位的主要原因是理念、場(chǎng)地、人才、資金等問題。

三是距離遠(yuǎn)、價(jià)格貴、信任不足成制約托育服務(wù)有效供給的關(guān)鍵因素。根據(jù)《2022年北京市托育行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，北京50%的職業(yè)女性希望將未入園的孩子送往托兒所，距離和價(jià)格因素是家長(zhǎng)考慮的重要因素。除此之外，對(duì)托育機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)的不信任是嬰幼兒未送托育的重要原因。

四是托育服務(wù)與假期政策聯(lián)動(dòng)不足。延長(zhǎng)假期對(duì)于緩解職工家庭的育兒時(shí)間焦慮具有重要作用。當(dāng)前托育服務(wù)有效供給不足，且針對(duì)兩歲嬰幼兒的托育有效供給更加短缺，難以和生育假無縫銜接。

發(fā)揮工會(huì)助力托育服務(wù)作用的建議

工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在破解當(dāng)前托育服務(wù)困境，打造更加高效可及的托育服務(wù)，幫助女職工更好實(shí)現(xiàn)工作和家庭平衡方面可以發(fā)揮特殊且重要的作用。

第一，發(fā)揮工會(huì)廣泛聯(lián)系職工群眾的特殊優(yōu)勢(shì)，建立職工托育服務(wù)動(dòng)態(tài)需求監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。聚焦職工托育需求，統(tǒng)籌考慮職工家庭幸福和工作效率提高雙重目標(biāo)，分不同就業(yè)特征、年齡結(jié)構(gòu)、家庭類別開展更加細(xì)致、精準(zhǔn)、有針對(duì)性的職工托育服務(wù)需求調(diào)查。建立職工托育服務(wù)動(dòng)態(tài)需求監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)掌握托育服務(wù)新需求，及時(shí)調(diào)整供給。

第二，依托健全的工會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉普惠的托育服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。通過正向激勵(lì)和宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位將職工之家等場(chǎng)所同民生事業(yè)融合起來，在原有設(shè)置基礎(chǔ)上增加職工托育服務(wù)設(shè)施和職能。強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的托育服務(wù)功能，整合、重組轄區(qū)內(nèi)寫字樓、園區(qū)、商圈閑置、低效辦公空間，改建、增建樓宇、園區(qū)、商圈托育服務(wù)。創(chuàng)新傳統(tǒng)托育供給模式，增設(shè)職工托育自治工作小組，對(duì)有意愿的職工進(jìn)行培訓(xùn)，制定參與計(jì)劃，對(duì)專業(yè)托育服務(wù)形成高效補(bǔ)充。

第三，突出工會(huì)深入工作場(chǎng)所的嵌入機(jī)制，創(chuàng)新托育服務(wù)監(jiān)管模式。充分發(fā)揮工會(huì)深度嵌入工作場(chǎng)所的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新多元監(jiān)管模式，提升托育服務(wù)監(jiān)管的社會(huì)化水平。進(jìn)一步提升托育服務(wù)智能化水平，滿足行政監(jiān)管和家長(zhǎng)端了解情況的雙重需要。建立工作場(chǎng)所托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)，將該平臺(tái)接入具體的托育場(chǎng)所，達(dá)到及時(shí)預(yù)警、高效監(jiān)管的效果。

第四，發(fā)掘工會(huì)聯(lián)系職能部門的渠道作用，推動(dòng)托育和假期聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和育兒假的時(shí)長(zhǎng)平衡和性別平衡，在休假模式上，采用彈性休假模式。豐富生育補(bǔ)貼內(nèi)容，創(chuàng)新生育補(bǔ)貼模式，探索服務(wù)、現(xiàn)金、稅收一體化補(bǔ)貼。推動(dòng)職工及配偶休假、生育補(bǔ)貼、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)聯(lián)動(dòng)立法，平等保護(hù)男職工和女職工的權(quán)益。

（作者單位分別為：中共北京市委黨校、北京物資學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院）