原標題：構筑地區(qū)優(yōu)勢互補的全過程創(chuàng)新體系

在總結黨的二十大以來新的發(fā)展形勢和改革經驗的基礎上，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革進行了系統(tǒng)性部署。全會提出，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。全會強調將教育、科技和人才視為推動創(chuàng)新發(fā)展的有機整體，從創(chuàng)新鏈的全過程著眼進行系統(tǒng)性和動態(tài)性優(yōu)化，提升國家創(chuàng)新能力。

從零散式創(chuàng)新結構向全過程創(chuàng)新體系轉變

統(tǒng)籌推進教育、科技、人才體制機制一體改革，實際上就是關注從人才培養(yǎng)到科學知識發(fā)現、再到新興技術發(fā)明及其市場應用等不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的上下游結構關聯(lián)，整合當前創(chuàng)新鏈上各個分散的專業(yè)化環(huán)節(jié)，構筑現代化的全過程創(chuàng)新體系。

長期以來，經濟學研究還未基于統(tǒng)一的理論框架來認識創(chuàng)新活動，只是零散地分析了人力資本積累、知識發(fā)現、技術種類拓展和產品質量提升等經濟增長背后的現象，創(chuàng)新活動被默認為是純粹依賴市場機制對各個分散和專業(yè)化的創(chuàng)新主體進行組織協(xié)調。然而，客觀上，不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的相互影響不是技術上可分的投入產出關系，存在大量的外部性和外溢效應，從個體知識、技能和精神形成的教育領域，到基礎科學、技術原型和市場發(fā)明創(chuàng)新的科技環(huán)節(jié)，現實中的創(chuàng)新遠非理論描述的那樣，而是所有已知創(chuàng)新機制的復合系統(tǒng)。這一現狀已經在各國達成共識，卻一直沒有被科學系統(tǒng)地加以利用。凱恩斯主義早已滲透到產業(yè)發(fā)展實踐中，但在創(chuàng)新領域，分散式創(chuàng)新結構依然占據支配地位，創(chuàng)新鏈上的不同環(huán)節(jié)主要通過技術市場自組織，缺乏有效的創(chuàng)新全過程統(tǒng)籌機制，教育、科研和人才投入對創(chuàng)新產出的邊際貢獻和聯(lián)合貢獻仍然存在巨大的改進空間。

構筑全過程創(chuàng)新體系，要求優(yōu)化教育、科技和產業(yè)協(xié)同推進機制。具體而言，教育部門應基于當前創(chuàng)新發(fā)展背景和未來科技發(fā)展方向，全面檢驗和改進不同受教育階段動態(tài)和截面教學結構。義務教育階段應更加注重知識連貫性和發(fā)展多樣性，以培養(yǎng)學生科學邏輯、研究興趣和知識創(chuàng)造力為目標探索調整教學內容和方式，使我國龐大的基礎教育規(guī)模轉化為巨大的創(chuàng)新型人才潛力空間。研究型大學和科研院所不僅是科學活動中心，而且是教育部門、科技部門和產業(yè)部門的交叉地帶，同時承載著研究型人才培養(yǎng)、創(chuàng)新人才儲備、基礎科學研究、技術原型開發(fā)等多重任務，因而構筑全過程創(chuàng)新體系的改革重心在高校和科研院所。

當前，高校和科研院所普遍面臨專業(yè)結構調整缺乏前瞻性、傳遞知識缺乏前沿性和技術市場轉化能力弱等難題，無法將超大規(guī)模人口優(yōu)勢轉化為超大規(guī)模人才優(yōu)勢以及無法將學術知識有效兌現為社會生產力。因此，要實現創(chuàng)新發(fā)展目標，高校和科研院所必然要面臨全方位和持續(xù)性的體制機制變革，從課程設計、專業(yè)設置、機構調整，到試點推廣新型校企（教學、研發(fā)和產業(yè)化）合作模式和科技人才評價激勵體系等。在這種前提下，創(chuàng)新鏈上游人力資本和科學知識積累將更顯著地助益產業(yè)部門技術研發(fā)及擴散活動，針對產業(yè)領域的創(chuàng)新政策和戰(zhàn)略布局（如戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)布局）也將產生更強的政策效應。

以地區(qū)間技術互補耦合創(chuàng)新體系全過程

作為超大規(guī)模發(fā)展中經濟體，我國面臨的一大基本國情是地區(qū)間經濟發(fā)展差異巨大，經濟地理格局和整體經濟發(fā)展之間存在深度依賴關系。推進教育、科技、人才機制體制的統(tǒng)籌優(yōu)化，必然要結合我國特定創(chuàng)新地理背景，落地為切實可行的發(fā)展布局和改革舉措。

利用地區(qū)間人力資本積累的互補關系，整合分散的潛在人才群體，為創(chuàng)新鏈下游供給穩(wěn)定人才資源儲備。義務教育階段是本地化封閉的，人力資本形成不具備地區(qū)間互補性，同時教育資源配置區(qū)域分異明顯，抑制了超大規(guī)模人口優(yōu)勢轉化為巨大人才潛力優(yōu)勢，因此教育資源在區(qū)域間平衡再配置是未來義務教育體制機制改革的關鍵內容。高考是潛在人才資源首次和唯一的大規(guī)模流動渠道，它將有不同地域文化和多元認知背景的個體按專業(yè)群分匹配，使不同地區(qū)潛在人才的人力資本積累過程動態(tài)互補。擴大高校生源地域多樣性、完善高考制度的地區(qū)公平性設計，以及增強主要研究型高校的交流自由度，將強化這種互補性，進而提升研究型和創(chuàng)新型人才質量，因此未來優(yōu)化高等教育體制機制將主要著眼于這三個維度。

利用地區(qū)間科學知識創(chuàng)新的互補關系，強化全地域基礎研究能力，為重大科學理論問題的突破夯實基礎。當前，不同地區(qū)的科學稟賦呈現出巨大差異，高校和科研院所的數量、研究人員以及學科專業(yè)分布構成這種科學稟賦差異的原因，而現代科學與技術創(chuàng)新極其依賴異質性知識的交叉重組。所以，降低科技部門的跨地區(qū)學術交流成本，支持基于科學稟賦的跨地區(qū)科研合作和交叉創(chuàng)新，在各地區(qū)布局建設互補性“科學集群”，是科技部門推進機制體制創(chuàng)新優(yōu)化的主攻方向。

利用地區(qū)間應用技術發(fā)明的互補關系，充分結合多樣化技術信息，為顛覆性發(fā)明創(chuàng)新提供多元化場景支持。當下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)支撐起了一個國家的全球產業(yè)競爭力，這些產業(yè)的發(fā)展壯大不再簡單依靠產業(yè)資本存量積累，而主要由異質性技術的交叉重組和集成創(chuàng)新來驅動。同時，長三角、珠三角和環(huán)渤海等不同城市群分別形成了差異迥然的顯性技術比較優(yōu)勢，基于發(fā)明專利測度的地區(qū)間技術互補關系不斷強化。由此，技術市場跨地區(qū)專利引用、轉化轉讓、人才流動和研發(fā)合作等現象日益普遍，為顛覆性發(fā)明創(chuàng)新創(chuàng)造了基本的市場環(huán)境。作為統(tǒng)一大市場建設的一部分，技術市場及其相關的風險資本、研發(fā)人員和存量技術等要素市場跨地區(qū)統(tǒng)籌與規(guī)范化建設，在未來很可能會被重視起來，以消除地區(qū)間技術互補阻力。

不同地區(qū)教育部門、科技部門和產業(yè)部門活動之間存在交叉互補效應。由于人才跨地區(qū)流動，一個地區(qū)的教育事業(yè)特別是高等教育發(fā)展為其他地區(qū)提供了更優(yōu)質的科學家、發(fā)明家、工程師和企業(yè)家，一個地區(qū)的科學稟賦增長也為所有地區(qū)擴充了非相關多樣化技術，而一個地區(qū)的研發(fā)部門和市場創(chuàng)新發(fā)展則反過來通過統(tǒng)一的全國要素市場對創(chuàng)新鏈上游釋放信號。因此，完善人才體制機制特別是人才流動體制機制，是充分利用地區(qū)間技術互補耦合創(chuàng)新體系不同環(huán)節(jié)的關鍵。

構筑支持全面創(chuàng)新、支撐中國式現代化的體制機制

黨的二十屆三中全會基于我國當下的創(chuàng)新發(fā)展現狀， 強調了構建支持全面創(chuàng)新體制機制的重要性，概括了教育、科技、人才體制機制優(yōu)化的必要性及一體化改革方向。當前，我國創(chuàng)新領域和技術市場面臨一系列資源錯配和市場失靈問題，科技部門脫離教育和產業(yè)實踐，大量知識在學術界和狹小專業(yè)領域中“封閉內循環(huán)”，耗費大量無意義的科學勞動。產業(yè)部門未能深度參與到教育和學術活動中，致使市場的人才結構信號傳遞滯后，人才專業(yè)結構與未來產業(yè)發(fā)展需求之間存在巨大的匹配摩擦。人才培養(yǎng)、流動、評價和激勵體系的規(guī)范化和公平性仍然不足，扭曲了人才資源的配置。重大科學問題和關鍵核心技術突破仍然任重道遠，我國參與全球創(chuàng)新競賽的整體創(chuàng)新競爭力有待進一步提高。這些問題都亟待有效協(xié)同的宏觀和微觀機制設計，構筑地區(qū)間技術互補的全過程創(chuàng)新體系，形成一系列支撐中國式現代化的創(chuàng)新高地和人才高地。另外，探索教育部門、科技部門、產業(yè)部門和政府綜合參與和科學調度的新型舉國體制也不可或缺。 

（鄭江淮 周南，作者單位：南京大學經濟學院）