原標(biāo)題：堅持“兩個毫不動搖” 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

歷屆黨的三中全會都承擔(dān)著改革經(jīng)濟(jì)體制、開放對外合作、振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命。1978年，黨的十一屆三中全會提出，把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，吹響了中國改革開放的號角。自此，中國進(jìn)入全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時期。1993年，黨的十四屆三中全會首次提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式。2003年，黨的十六屆三中全會把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制由“建立”上升為“完善”，提出了科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下中國改革與發(fā)展的新思路和新藍(lán)圖。2013年，黨的十八屆三中全會首次提出全面深化改革，并將總目標(biāo)設(shè)定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2024年，黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，明確提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并將堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”作為重點(diǎn)任務(wù)。

堅持“兩個毫不動搖”，把準(zhǔn)進(jìn)一步全面深化改革的方向

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。對比黨的十八屆三中全會提出的“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”，不難發(fā)現(xiàn)，《決定》提出的“兩個毫不動搖”回應(yīng)了社會關(guān)切，呼應(yīng)了人民期待，順應(yīng)了時代潮流，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前不同所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“關(guān)鍵點(diǎn)”，即確保公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“平等使用生產(chǎn)要素”“公平參與市場競爭”“同等受到法律保護(hù)”。

《決定》不再突出強(qiáng)調(diào)公有制的主體地位，不再突出強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不再突出強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，而是特別強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”。這種制度設(shè)計并沒有也不會削弱公有制經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，而是凸顯了非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在身份上的平等性、競爭上的公平性、權(quán)益保護(hù)上的同等性、做大做強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性。這既是對中國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅持和完善，又是對中國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新和發(fā)展，必將對黨和國家未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有重大里程碑意義。

從新中國成立后，建立生產(chǎn)資料全民所有制與集體所有制的單一公有制，到改革開放后，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局；從黨的十六大首次提出堅持“兩個毫不動搖”，到黨的二十屆三中全會提出各種所有制經(jīng)濟(jì)平等同權(quán)的新型所有制關(guān)系，中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國社會主義國家性質(zhì)、基本國情和所處的發(fā)展階段，不斷地對中國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行堅持、完善和發(fā)展，賦予馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以中國特色和時代內(nèi)涵，構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要成果，也堅定了進(jìn)一步全面深化改革的方向。

維護(hù)公平正義，激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)活力

平等使用生產(chǎn)要素是促進(jìn)資源優(yōu)化配置的先決條件。平等使用生產(chǎn)要素有助于形成商品和要素自由流動、平等交換，且統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；有助于加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)、新環(huán)境，有效提高資源配置的效率和公平性；有助于激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長，刺激數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型、知識型、技術(shù)型驅(qū)動的增長方式轉(zhuǎn)變，改變經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，對科技創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率提高具有重要意義。

公平參與市場競爭是壯大多元化競爭主體的關(guān)鍵。公平競爭是市場機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮積極作用的重要保障，在為資本、項(xiàng)目、技術(shù)、平臺和消費(fèi)者提供更多選擇機(jī)會的同時，保護(hù)市場參與者的合法權(quán)益，有力地維護(hù)了市場秩序。公平參與市場競爭，不僅有助于激發(fā)微觀經(jīng)營主體的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，助力企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系健康穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面繁榮，而且能夠有針對性地規(guī)范經(jīng)營主體的競爭行為。有利于減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)；有利于創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管效能，保障市場機(jī)制高效穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行，更好地發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢；有利于完善平等保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律制度，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制，構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)體系，提升專利、商標(biāo)、數(shù)據(jù)、信息等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的全面性和公平性。

同等受到法律保護(hù)是維護(hù)經(jīng)營主體基本財產(chǎn)權(quán)的核心。不同所有制經(jīng)濟(jì)具有同等的法律地位和同樣的基本財產(chǎn)權(quán)利。讓不同所有制經(jīng)濟(jì)主體享有同等受到法律保護(hù)的權(quán)利，是保障各經(jīng)營主體交易安全、財產(chǎn)安全、數(shù)據(jù)安全的前提，是建立公平競爭、健康有序、穩(wěn)定高效的市場秩序的基礎(chǔ)，是確保不同所有制經(jīng)濟(jì)主體積極自主地參與市場競爭的關(guān)鍵。我國物權(quán)法規(guī)定，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。這表明，不僅是可交易、在交易、已交易物權(quán)受到法律保護(hù)，即使是未進(jìn)入交易領(lǐng)域的物權(quán)同樣同等受到法律的確認(rèn)和保護(hù)。最高檢在處理涉非公有制經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)案件時，強(qiáng)調(diào)堅決保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益，防止對非公企業(yè)的不公正不合理處置，促進(jìn)非公企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。最高法則明確了人民法院在服務(wù)保障對外開放中要堅持平等保護(hù)原則，為中外當(dāng)事人提供公開公平公正的法治環(huán)境和市場環(huán)境，強(qiáng)調(diào)要充分尊重當(dāng)事人意思自治，在同等保障當(dāng)事人選擇權(quán)的情況下，依法行使司法管轄權(quán)，更好地維護(hù)我國的司法主權(quán)。

促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升國家整體競爭力

促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展是提升國家整體競爭力的重要支撐。要激發(fā)市場中不同所有制經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)資本和市場創(chuàng)新活力，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)體系，培育多樣化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，就必須“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，并“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”。這種制度安排既能夠彰顯國有經(jīng)濟(jì)在推動基礎(chǔ)理論、科技攻關(guān)、國計民生等領(lǐng)域的戰(zhàn)略作用，也可以體現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)在打造尖端技術(shù)策源地、高科技產(chǎn)品供應(yīng)鏈、領(lǐng)先商業(yè)模式提供者等方面的重要地位。有利于增強(qiáng)不同所有制企業(yè)的核心功能和效能，提升各類企業(yè)的核心競爭力，推動各類企業(yè)在競爭性環(huán)節(jié)進(jìn)行市場化改革；有利于推動制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；有利于不同所有制類型的企業(yè)通過兼并收購等方式實(shí)現(xiàn)深化融合和協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)勢，提升競爭力，實(shí)現(xiàn)資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源的相互流動，顯著增強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展水平和實(shí)力。

事實(shí)上，從經(jīng)營主體的本質(zhì)分析，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在功能和作用上都具有同樣的屬性，在保障國家戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動科技創(chuàng)新、增加社會就業(yè)、增進(jìn)民生福祉等方面都發(fā)揮著重要作用，都是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)、稅收高質(zhì)量征繳的重要源泉、技術(shù)高水平創(chuàng)新的重要主體、金融可持續(xù)發(fā)展的重要依托、生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，都具有不可替代的重要作用。

習(xí)近平總書記指出，公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！稕Q定》提出堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，強(qiáng)調(diào)對不同所有制經(jīng)濟(jì)公平對待、平等發(fā)展、同等保護(hù)，是正確處理公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的必要前提和重要條件。進(jìn)一步優(yōu)化包括民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的不同所有制企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)國有、民營和外國企業(yè)投資持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，使公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)既能融合發(fā)展，又能良性競爭，是暢通國內(nèi)國際兩大循環(huán)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要途徑。 

（作者宋向清系北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）