原標(biāo)題：加快構(gòu)建以“實(shí)數(shù)融合”為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”。目前，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，因地制宜加快發(fā)展以實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求為牽引的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是促進(jìn)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合”（即“實(shí)數(shù)融合”）的動力變革、效率變革和質(zhì)量變革的重要抓手，是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的底層邏輯是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)，推進(jìn)“實(shí)數(shù)融合”，協(xié)調(diào)和處理與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系，大幅提升全要素生產(chǎn)率，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

《決定》指出，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。上述內(nèi)容的核心要義是建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。目前，我國尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”問題日益凸顯，不僅造成數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)，也導(dǎo)致公眾在使用公共數(shù)據(jù)服務(wù)時需要在多個平臺間反復(fù)操作，極大增加了時間成本和操作難度。

目前，亟須構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是運(yùn)營好國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)資源體系供需對接機(jī)制，推動數(shù)據(jù)資源精準(zhǔn)高效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨域互聯(lián)、共享交換，合法有序開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，同時采取必要措施確保各類數(shù)據(jù)和個人信息的安全。

《決定》提出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。筆者認(rèn)為，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度應(yīng)當(dāng)將著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。

第一，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)本兼治，既要著力當(dāng)下，更要立足長遠(yuǎn)。當(dāng)前應(yīng)抓緊解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定存在的突出問題，強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)功能，聚焦數(shù)據(jù)資源的合法持有，構(gòu)建提高數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精準(zhǔn)度，加快建立以實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)要素高度融合的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制，尤其是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營規(guī)范，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體在數(shù)據(jù)要素市場的活力和創(chuàng)造力。

第二，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》率先以法律的形式確立了“國家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共設(shè)立了80多家數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心，相當(dāng)于每個大中城市至少有一個，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)嚴(yán)重過剩。各地分別制定了自己的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和制度，交易規(guī)則和數(shù)據(jù)交易安全評價機(jī)制不統(tǒng)一，同一批數(shù)據(jù)在不同地方數(shù)據(jù)交易市場中的交易價格有著天壤之別，而且沒有形成以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)資源交易體系。

當(dāng)前，亟須構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易制度，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的布局，嚴(yán)格控制交易場所數(shù)量，按照“先立后破”的原則把數(shù)據(jù)交易市場的總量做大，同時做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰一批不具備交易條件的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。盡快出臺全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場和交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅度降低數(shù)據(jù)交易成本。

第三，構(gòu)建公平高效的權(quán)益分配與利益保護(hù)制度。權(quán)益分配是價值的付出與回報(bào)，利益保護(hù)應(yīng)重點(diǎn)聚焦“與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益”，構(gòu)建由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的與數(shù)據(jù)有關(guān)權(quán)益的分配制度。數(shù)據(jù)要素的收益分配應(yīng)重點(diǎn)建立初次分配制度，因?yàn)閿?shù)據(jù)要素的初次分配是最基本、最基礎(chǔ)、最直接的知識勞動創(chuàng)造價值的過程，要結(jié)合數(shù)據(jù)要素的特征，優(yōu)化初次分配的結(jié)構(gòu)和權(quán)重。

第四，數(shù)據(jù)要素市場的安全治理必須堅(jiān)持安全與發(fā)展并重、鼓勵與規(guī)范并舉的原則，健全安全可控與彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理規(guī)則體系，既要遵循安全可信，又要體現(xiàn)彈性包容。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，是逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場良好秩序的過程，需要構(gòu)建多元主體參與數(shù)據(jù)要素價值化過程的生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制。社會力量多元參與主體的協(xié)同治理，主要集中于三大協(xié)同治理主體，即政府、企業(yè)和社會，其中政府的作用是服務(wù)和監(jiān)管、企業(yè)的義務(wù)是履責(zé)、社會的功能是監(jiān)督。

構(gòu)建良好數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系，其基本要旨是發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。當(dāng)前，應(yīng)加快構(gòu)建促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好地協(xié)調(diào)和處理與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度相對完備和成熟后，要及時上升為法律制度。

（作者王春暉系浙江大學(xué)雙聘教授、博士生導(dǎo)師，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治決策咨詢首席專家）