原標(biāo)題：多領(lǐng)域發(fā)力，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、技術(shù)變革不斷加速的背景下，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、邁向制造強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵舉措。

全球先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

先進(jìn)制造業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，顯著依賴于電子信息、計(jì)算機(jī)、機(jī)械、材料等高新技術(shù)的集成應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)了信息化、自動(dòng)化、智能化、柔性化和生態(tài)化的生產(chǎn)模式。先進(jìn)制造業(yè)不僅具有高利潤(rùn)和高附加值的特征，還在創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)集聚方面表現(xiàn)出強(qiáng)大的引領(lǐng)作用，已成為推動(dòng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

在全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、技術(shù)變革不斷加速的背景下，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在占據(jù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，重塑全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在這一趨勢(shì)下，全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局正在迅速調(diào)整，先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈布局朝著區(qū)域化、本土化、多元化和數(shù)字化方向加速演進(jìn)。

在全球范圍內(nèi)，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出波動(dòng)中上升的態(tài)勢(shì)。盡管2015年至2019年，全球制造業(yè)增加值占GDP的比重有所下降，但制造業(yè)的區(qū)域集中度卻逐步提高。2022年，中國(guó)的制造業(yè)增加值達(dá)33.5萬億元，占全球約30%，連續(xù)13年保持全球第一制造業(yè)大國(guó)地位。

在創(chuàng)新基礎(chǔ)方面，韓國(guó)長(zhǎng)期在科研投入占GDP的比重和每千人研究人員數(shù)量上處于全球領(lǐng)先地位。2022年，韓國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4.93%，每千人中有17.4名研究人員，均位居世界前列。同年，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.55%，每千人研究人員數(shù)量約為15人，在全球主要國(guó)家中排名第12位，超過了法國(guó)和荷蘭，并逐漸接近OECD國(guó)家的平均水平。

在制造業(yè)智能化和數(shù)字化方面，瑞士、美國(guó)和德國(guó)始終處于全球前列。瑞士憑借高度自動(dòng)化的生產(chǎn)設(shè)施和卓越的數(shù)字化能力，成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家之一。美國(guó)通過“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和“智能制造”進(jìn)一步推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新能力。這些國(guó)家在全球制造業(yè)自動(dòng)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型中占據(jù)主導(dǎo)地位。相比之下，盡管我國(guó)在這些領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，特別是在工業(yè)機(jī)器人密度方面達(dá)到每萬名工人322臺(tái)，全球排名第五，但在整體數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)就緒度上，仍與全球領(lǐng)先國(guó)家存在一定差距。

另外，在制造業(yè)綠色化方面，各國(guó)積極采取有效措施來降低碳排放，推動(dòng)制造業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

盡管近年來我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、創(chuàng)新、開放和智能化方面取得了顯著成就，但依然面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是在全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，這些挑戰(zhàn)尤為突出。

首先，自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。2022年，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入僅占全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)的6.57%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家15%至20%的平均水平。部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件和高端裝備制造領(lǐng)域依賴進(jìn)口現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使我國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中仍處于“微笑曲線”底端。

其次，我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系依然存在薄弱環(huán)節(jié)。關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)受制于他國(guó)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整體效益不足，龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模效應(yīng)有限，尚未充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。此外，制造企業(yè)的盈利能力較弱，出口產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量較低，品牌影響力不足，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。同時(shí)，高素質(zhì)人才供給不足，產(chǎn)學(xué)研用之間的銜接不夠緊密，導(dǎo)致人才供需不匹配，進(jìn)一步限制了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

再次，資源要素配置效率有待提升。勞動(dòng)力、土地和原材料等資源的成本不斷攀升，制約了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策支持力度仍顯不足，生產(chǎn)性服務(wù)供給體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。部分工業(yè)園區(qū)的專業(yè)化分工不夠明確，基礎(chǔ)配套設(shè)施也尚不完善。此外，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的融資渠道單一，缺乏有效的金融體系支撐，進(jìn)一步限制了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

最后，我國(guó)制造業(yè)在實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型過程中，不僅需要應(yīng)對(duì)高能耗行業(yè)的減排難題，還需克服綠色技術(shù)創(chuàng)新的不足。雖然國(guó)家已出臺(tái)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》和《碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》等政策，明確推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降耗、發(fā)展綠色制造的方向，但在政策執(zhí)行和監(jiān)管方面仍然面臨挑戰(zhàn)。例如，在推廣綠色制造標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)碳排放交易機(jī)制，以及推動(dòng)節(jié)能技術(shù)在中小企業(yè)中的普及等落地方面，存在執(zhí)行力度不均、監(jiān)管覆蓋不全等問題。因此，如何確保政策的有效執(zhí)行，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，是我國(guó)制造業(yè)亟待解決的問題。

四方面推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

一是提升科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新是先進(jìn)制造業(yè)的核心驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在此過程中，需著眼于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。為此，必須優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，確保企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。通過建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)。同時(shí)，構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。

二是加快數(shù)字化智能化改造。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。應(yīng)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程，全面推進(jìn)制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)設(shè)備更新，加速制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”進(jìn)程，推動(dòng)數(shù)字化車間和智能工廠的建設(shè)。深化智能制造試點(diǎn)示范，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，并創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)。此外，應(yīng)深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，提高生產(chǎn)制造的精益化和柔性化水平，充分釋放數(shù)據(jù)要素的潛力。

三是推動(dòng)綠色化轉(zhuǎn)型。要鼓勵(lì)制造企業(yè)在降碳、減污、增綠等方面積極實(shí)踐，打造綠色低碳制造的典型應(yīng)用場(chǎng)景。通過完善綠色制造和服務(wù)體系，堅(jiān)持綠色技術(shù)的引領(lǐng)，加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣，重點(diǎn)在節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、減污降碳、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，應(yīng)聚焦產(chǎn)品全生命周期的綠色化，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降碳和能效提升，推動(dòng)再生資源的高值化利用和技術(shù)裝備的升級(jí)改造，并完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)制度，積極推進(jìn)綠色制造國(guó)際合作。

四是與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。依托我國(guó)完整的工業(yè)體系和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，建立共享生產(chǎn)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)從傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為核心的經(jīng)營(yíng)模式向“制造+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變。具體舉措包括：利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，為制造業(yè)企業(yè)提供精準(zhǔn)化、定制化的服務(wù)，提升客戶體驗(yàn)；建設(shè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，支持制造業(yè)企業(yè)拓展服務(wù)型業(yè)務(wù)，如設(shè)備維護(hù)、數(shù)據(jù)分析、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化等；推動(dòng)制造業(yè)與物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這種模式不僅能夠提高產(chǎn)品附加值，還能通過整合高端服務(wù)資源，增強(qiáng)企業(yè)的柔性制造能力，從而實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相互促進(jìn)與融合。

（作者：曾婧婧，系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）