聘任制公務(wù)員制度要發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用,激發(fā)聘任制公務(wù)員隊伍的工作積極性,聘任制公務(wù)員不能成為試用期“加長版”的委任制公務(wù)員

　　近日,新疆發(fā)布公告,為自治區(qū)地礦局、烏魯木齊高新區(qū)、昌吉農(nóng)科園招聘9名聘任制公務(wù)員。記者發(fā)現(xiàn),僅10月份以來,已有四川德陽、河南開封、山西省、新疆四個地區(qū)發(fā)布招聘聘任制公務(wù)員的公告。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至目前,全國至少已有21個省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。中辦、國辦不久前印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》,對聘任制公務(wù)員的招聘、管理、出口等方面進一步明確(11月28日《新京報》)。

　　聘任制公務(wù)員并非新鮮事物,早在2007年,深圳首次試水公務(wù)員聘任制,上海、重慶、福建、江蘇、四川等多個省市均加入該行列。按照《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》規(guī)定,聘任制公務(wù)員主要面向?qū)I(yè)性較強的職位,機關(guān)依據(jù)聘任合同管理約束被聘任的公務(wù)員。該制度的目的就是激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作熱情,將其工作能力、工作成績與待遇直接掛鉤,真正實現(xiàn)能者多得、多勞多得。雖然聘任制公務(wù)員制度設(shè)計的初衷就是為實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、激發(fā)活力,可是近些年聘任制公務(wù)員因為“零淘汰”而備受爭議,不少聘任制公務(wù)員還成功轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員,“瓷飯碗”直接變成了“鐵飯碗”�？梢哉f,聘任制公務(wù)員此前的試水并未實現(xiàn)制度設(shè)計的初衷。

　　聘任制公務(wù)員制度備受爭議還因為缺乏切實的考核機制.既然聘任制公務(wù)員多屬技術(shù)類崗位,負責考核的部門或個人必須有專業(yè)的技術(shù)水平,才可能實現(xiàn)有效監(jiān)督。如果考核缺乏專業(yè)性色彩,考核也只是走個形式,不可能對聘任制公務(wù)員產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。當對聘任制公務(wù)員的考核成為過場之后,根據(jù)勞動合同法的規(guī)定,本來有聘任期限的勞動合同就會轉(zhuǎn)成無固定期限的合同,所謂的聘任制還是會走向委任制。若聘任制公務(wù)員無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,還不如直接實行委任制。

　　聘任制公務(wù)員很容易成為某些人“曲線救國”的突破口,當“零淘汰”成為普遍的事實之后,聘任制就很容易轉(zhuǎn)成委任制,所謂的聘任制不過是延長了試用期而已,委任制與聘任制沒有本質(zhì)的區(qū)別。此外,聘任制公務(wù)員崗位基本針對技術(shù)類崗位,這種崗位很容易因人設(shè)崗,“蘿卜招聘”就有了更加冠冕堂皇的理由。為防止聘任制輕而易舉地轉(zhuǎn)為委任制,《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》就設(shè)置了較高門檻,其中規(guī)定經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準,可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。很顯然審批機關(guān)的級別升高了,難度加大了。

　　聘任制公務(wù)員制度要實現(xiàn)人才能進能出的關(guān)鍵在于能出,否則就形同虛設(shè)。為解決該問題,《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》的規(guī)定比公務(wù)員法更嚴苛。對比如下:聘期內(nèi)年度考核不稱職的聘任機關(guān)就應(yīng)當解聘,而公務(wù)員是連續(xù)兩年不稱職才能辭退；公務(wù)員不能勝任工作可以另外安排,但聘任制公務(wù)員經(jīng)試用不符合聘用條件的則直接解聘。此外關(guān)于解聘的條件,聘任制公務(wù)員的要求普遍嚴于公務(wù)員法。總而言之,聘任制公務(wù)員制度要發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用,激發(fā)聘任制公務(wù)員隊伍的工作積極性,聘任制公務(wù)員不能成為試用期“加長版”的委任制公務(wù)員。