要讓資源配置發(fā)揮最大效果，重點在于盡快把各級政府的職能清單化、明確化。有了“職能界定”這個前提，才能判斷政府手中的資源配置是否必要，是否可以由市場主體來承擔

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》，指出需要從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。

　　在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期，轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府與市場關系，成為牽一發(fā)而動全身的關鍵。對政府來說，手上沒有資源固然不利于施政，但一旦手中有了大量資源，如何配置也是一個重大考驗。我國各級政府手上擁有大量資源，包括自然資源、經(jīng)濟資源和社會事業(yè)資源等公共資源。這些資源的配置，不僅對經(jīng)濟運行有重要影響，而且對社會發(fā)展有重要影響。

　　在較長時期內(nèi)，政府配置資源的方式主要是行政配置，這在市場體系不健全的情況下有其合理性。然而，隨著市場化改革的逐步推進、市場主體的不斷成長，再以行政方式配置政府手中的資源，會帶來兩個方面的不利影響：一方面，某些政府資源有比較強的經(jīng)濟屬性，如經(jīng)營性國有資產(chǎn)，若行政配置不當，很容易形成對市場的干擾，甚至有可能形成市場壟斷；另一方面，某些政府資源又有相當強的公共屬性，比如行政事業(yè)單位資產(chǎn)，若配置不當效率很難提高，難以滿足城鄉(xiāng)居民的公共服務需求。因此，政府資源如何配置，看上去是資源如何使用的問題，但實質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變的問題。

　　在這個背景下，中辦國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》，具有重要意義。如果能解決好政府配置資源的難題，就能夠在規(guī)范政府職能上邁出重要的一步�！兑庖姟穼φ渲觅Y源方式改革提出的基本思路是市場導向，并非常明確地劃分了三種類型：第一種類型，對于適宜由市場化配置的公共資源，充分發(fā)揮市場機制作用——這一類型主要是自然資源，要在建立產(chǎn)權(quán)制度基礎上實現(xiàn)配置的市場決定；第二種類型，對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規(guī)則，實行政府引導與市場配置相結(jié)合——這一類型主要是金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)，主要通過管資本的方式來實現(xiàn)；第三種類型，對于需要通過行政方式配置的公共資源，主要是創(chuàng)新配置方式，在操作層面引入競爭機制——這一類型主要是指社會事業(yè)資源。

　　這種分類方式，客觀上對于當前混為一體的公共資源來說，更為清晰且具有可操作性。此外，《意見》在組織方式與監(jiān)管方式方面也做了相應的部署，這有助于《意見》的落地實施。

　　但是，這個改革方案提出的配置方式改革，要取得更大的效果，還需要有更進一步的舉措。從理論上說，政府配置資源，就是要實現(xiàn)政府的目標。而政府目標直接涉及到政府的職能界定，不同層級的政府，職能界定是不同的；越是基層的政府，職能越強調(diào)社會管理和公共服務。不同層級政府的職能重點不同，手中的資源規(guī)模與配置方式也會有所不同。要讓資源配置發(fā)揮最大效果，重點在于盡快把各級政府的職能清單化、明確化。有了“職能界定”這個前提，才能判斷政府手中的資源配置是否必要，是否可以由市場主體來承擔，否則，就無法保障政府職能的正常履行。

　　當然，改革可以一步一步倒逼過來。如果《意見》能夠有效落地，那么政府職能界定和劃分的問題就會隨之而來，從而成為下一步改革的重點。在改革方案出臺時，多看遠兩三步，為下一步改革做好鋪墊和伏筆，有助于提升改革效率。