據(jù)報道,12月19日,電子商務法草案首次提請全國人大常委會審議。在大數(shù)據(jù)時代,電子商務立法顯然繞不過信息安全的話題。

　　大數(shù)據(jù)是由小數(shù)據(jù)組成的,小數(shù)據(jù)背后是每個公民的信息。如果這些信息被不當利用,那么,有可能會損害公民的基本權利。正因為如此,早在2012年全國人大常委會就專門頒布了有關保護公民網(wǎng)絡信息的決定。但是,從目前的情況看,如果把個人信息保護看作是一個靜態(tài)的概念,沿用傳統(tǒng)信息保護模式保護個人信息,那么,最終有可能會顧此失彼,掛一漏萬。

　　所謂大數(shù)據(jù)不是簡單的數(shù)據(jù)相加,而是動態(tài)的數(shù)據(jù)跟蹤分析。從現(xiàn)實來看,幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者和個人移動終端設備生產(chǎn)企業(yè)都建立了自己的數(shù)據(jù)庫。從表面上看,這樣做是為了更好地給消費者提供服務,但是,這些數(shù)據(jù)庫的信息包含了消費者的個人隱私,因此,如果互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者和個人移動終端設備生產(chǎn)企業(yè)將數(shù)據(jù)庫的信息用于商業(yè)目的,或者將自己數(shù)據(jù)庫的信息用于分析并且公開分析報告,那么,有可能會導致消費者的個人信息被泄露。

　　依照我國現(xiàn)行法律規(guī)定,公民個人隱私受到侵犯,可以直接向人民法院起訴,要求司法機關保護自己的民事權利。但是,如果一部分地區(qū)消費者的整體利益受到損害,那么,除非發(fā)起集團訴訟或者提起社會公益訴訟,否則,很難有效保護消費者的合法權益。如果依照現(xiàn)行的民事訴訟法和消費者權益保護法保護消費者的基本權利,或者依照侵權責任法保護公民的基本權利,那么,有可能會遭遇法律上的障礙。正因為如此,國家立法機關應當針對數(shù)據(jù)庫建立以及數(shù)據(jù)庫使用制定專門的法律規(guī)則,對數(shù)據(jù)庫經(jīng)營者使用消費者信息作出限制性規(guī)定,對數(shù)據(jù)庫經(jīng)營者發(fā)布消費者的消費報告制定明確的規(guī)則,只有這樣,才能確保消費者的利益不受損害,也只有這樣才能從根本上保護個人隱私。

　　正如一位互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者所說的那樣,誰能掌握數(shù)據(jù),誰就能把握市場先機�，F(xiàn)在越來越多的公司從事數(shù)據(jù)庫經(jīng)營業(yè)務,從表面上來看,這些公司通過合法手段從市場上收集各種信息,然后分類整理,出售給企業(yè)經(jīng)營者,用于商業(yè)目的。但是,仔細分析人們就會發(fā)現(xiàn),如果在信息使用過程中涉及個人隱私,那么,有可能會出現(xiàn)權利交叉的問題。通俗地說,數(shù)據(jù)庫的經(jīng)營者可以把數(shù)據(jù)作為自己的財產(chǎn)用于商業(yè)經(jīng)營,但是,數(shù)據(jù)庫的經(jīng)營者經(jīng)營的數(shù)據(jù)財產(chǎn)包含個人隱私,如果數(shù)據(jù)庫的經(jīng)營者在處理數(shù)據(jù)庫信息的過程中,涉及公民的個人隱私,或者在出售分析報告的過程中,涉及消費者的個人信息,那么,是否應當征得消費者同意呢?

　　因此,如果只是按照傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理模式或者按照傳統(tǒng)個人信息保護規(guī)則,解決大數(shù)據(jù)時代消費者權利保護問題,那么,有可能會掛一漏萬。

　　筆者認為,立法機關應當就大數(shù)據(jù)經(jīng)營制定法律規(guī)則,明確規(guī)定以下方面的內(nèi)容:首先,承認數(shù)據(jù)信息的財產(chǎn)屬性,切實改變傳統(tǒng)的觀念,把保護數(shù)據(jù)信息作為財產(chǎn)法保護的重要內(nèi)容。今后任何從事個人信息搜集整理經(jīng)營的企業(yè),都必須符合一定的條件,確保消費者信息不受侵犯。如果消費者拒絕將個人信息存入經(jīng)營者的大數(shù)據(jù)庫,那么,經(jīng)營者應當采取措施,立即將消費者的信息從大數(shù)據(jù)庫中刪除,因為只有這樣,才能從源頭保護消費者的個人信息。

　　其次,應當為大數(shù)據(jù)庫制定具體的法律規(guī)則。大數(shù)據(jù)庫實際上是數(shù)據(jù)的集散地,在大數(shù)據(jù)庫經(jīng)營過程中,不可避免地會面臨數(shù)據(jù)的搜集、整理、保管和經(jīng)營等諸多環(huán)節(jié)。立法機關應當針對我國數(shù)據(jù)庫建立中出現(xiàn)的問題對癥下藥,制定專門的規(guī)則,確保數(shù)據(jù)庫經(jīng)營者不得損害消費者的利益,不得損害社會公共利益,不得損害國家利益。

　　第三,在數(shù)據(jù)庫建立的過程中,應當堅持國家利益、公共利益和個人利益平衡保護的基本原則�，F(xiàn)在一些高等院校和一些企業(yè)科研院所專門建立數(shù)據(jù)庫的研究機構,目的就是在數(shù)據(jù)搜集整理過程中實現(xiàn)資源共享,實現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營。這是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢。這種現(xiàn)象說明,中國在高度重視數(shù)據(jù)庫應用的過程中,還沒有意識到大數(shù)據(jù)和國家安全之間的關系,還沒有意識到保護國家信息安全的重要性。我國網(wǎng)絡安全法雖然對網(wǎng)絡國家安全作出明確規(guī)定,但是,從目前的情況看,對于通過網(wǎng)絡搜集整理形成數(shù)據(jù)庫的安全保護問題并沒有作出明確規(guī)定。這就要求立法機關必須盡快制定有關數(shù)據(jù)庫管理的有關規(guī)定,防止一些高等院校和科研機構在分析研究大數(shù)據(jù)的過程中,將自己掌握的大數(shù)據(jù)和國外一些研究機構分享,從而損害中國的國家利益。

　　全國人大常委會已經(jīng)頒布實施電子簽名法,為電子商務的發(fā)展提供基礎性的法律依據(jù)。全國人大常委會目前正討論電子商務法(草案),為我國電子商務的發(fā)展制定具有可操作性的法律規(guī)則。在這部法律草案中應當增加規(guī)定有關數(shù)據(jù)保護的內(nèi)容,一方面,切實保護消費者的利益；另一方面,把數(shù)據(jù)庫的經(jīng)營主體拉入法律調(diào)整范圍,確保數(shù)據(jù)庫經(jīng)營者在搜集整理和數(shù)據(jù)使用的過程中不會損害國家利益、公共利益和個人的合法利益。