我曾經(jīng)接待一個韓國法制團。他們問我：“你們中國宣布法律體系已經(jīng)形成，你們國會（全國人大及其常委會）制定的法律有多少個？”幸好我知道，我脫口而出——“兩百多個”。

　　我們現(xiàn)在得到的數(shù)字是，我國制定憲法和現(xiàn)行有效法律251件，行政法規(guī)七百多件，地方性法規(guī)九千多件，政府規(guī)章一萬多件。

　　我接著就回他：你們韓國國會制定的法律有多少個？

　　他們回答說兩千多個。

　　我聽了嚇了一跳，他們國會制定的法律與我們國會（全國人大及其常委會）制定的法律是接近“10：1”呀！

　　我們有行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章，他們也有類似的規(guī)范呀！只比較國會之間制定的法律，這還是具有可比性。

　　一次，我為香港班上課，我問他們：“香港立法委制定的正式法律有多少？”他們回答：“正式法律兩千多個，輔助性法律一千多個。”

　　雖然我還未核對，但我可以想象，韓國和中國香港特區(qū)立法委制定的法律肯定都是不少。

　　立法是法治的前提。一個國家所立法律的多少，可以反映一個國家法治的成熟度。中國已于2011年正式宣布中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成，中國已做到有法可依，這表明中國的社會主義法治建設(shè)已具有雄厚的基礎(chǔ)和前提。但我感到費解的是，韓國這樣一個小國家（相當于一個浙江省的大小），竟有兩千多個法律，是我們的十倍。無論我們怎么解釋，都無法否認一個事實，那就是我們制定的法律太少了。

　　我們這么一個大國，只有兩百多個法律就夠用了么？我以為不夠。我們還有不少領(lǐng)域存在立法真空。我國有選舉法，但無投票法；我們?nèi)珖�有各類各層次的開發(fā)區(qū)，少說也的幾百個吧，但沒有一個開發(fā)區(qū)法，連開發(fā)區(qū)政府是否可以作訴訟被告也沒有統(tǒng)一；我國有五大民族區(qū)域自治區(qū)，憲法和立法法都規(guī)定它們可以制定自治條例和單行條例，六十多年來中國還未有一個自治條例；城市群租現(xiàn)象嚴重，我們找不出特別對應(yīng)的法律來治理它；作為一項政治任務(wù)和民生工作，全面一大片廉租房造起來了，但沒有一個統(tǒng)一的廉租房管理方面的法；中國的物流快遞迅猛發(fā)展，我們的立法跟不上；我們13.6億人都有姓名或者正在取名，但我們沒有一個取名法，以至于發(fā)生了“北雁云依”取名權(quán)的訴訟；面對大量城市里的“僵尸車”，我們的立法還無能為力；巨大的地下捐精子市場，更是沒有規(guī)范的依據(jù)……

　　我們?yōu)槭裁粗挥袃砂俣鄠�法律就能管住國家和社會，那是因為我們不少行為和事務(wù)是靠文件、會議、講話、批示、口號等來處理的。當我們?yōu)閷崿F(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化和法治化，從“運動之治”“會議之治”“批示之治”“口號之治”走向“規(guī)則之治”（法治）時，我們就不得不加快立法步伐。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，并不意味著我們的立法任務(wù)已經(jīng)完成。