在三亞市海棠區(qū)江林村，上世紀(jì)80年代很多村民從未見過(guò)萬(wàn)元現(xiàn)金時(shí)，2009年-2012年，江林村征地拆遷，政府陸續(xù)補(bǔ)償給村民老王幾百萬(wàn)元，然而賭博揮霍讓他“百萬(wàn)富翁一夜變窮人”。而這，亦是在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化大潮中許多地方亟待解決的難題。（5月10日《海南日?qǐng)?bào)》）

　　“一拆暴富”的失地農(nóng)民，因賭博吸毒、揮霍無(wú)度返貧，在全國(guó)并非個(gè)案，已成為一個(gè)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題。事實(shí)上，失地農(nóng)民這個(gè)“暴發(fā)戶”群體，已經(jīng)逐漸淪為背離主流社會(huì)的“邊緣人”：一方面，他們?cè)贌o(wú)地可耕，實(shí)際上已被農(nóng)村拋棄；另一方面，他們沒有取得城市居民身份，也不被城市接納。究其原因，除了部分失地農(nóng)民自身素質(zhì)偏低之外，也與社會(huì)管理乏力和制度設(shè)計(jì)缺位脫不了干系。

　　事實(shí)上，解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展問(wèn)題的核心，就是放開戶籍限制。但放開戶籍限制，不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城，而是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的徹底改造，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要讓進(jìn)城農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變成“城里人”，就要在放開戶籍限制的同時(shí)，不斷改進(jìn)和完善城市戶籍制度背后的就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公共產(chǎn)品提供等配套措施，改變過(guò)去單一依靠土地的保障模式，讓失地農(nóng)民獲得穩(wěn)定、較高的收入，轉(zhuǎn)變思想觀念，端正消費(fèi)態(tài)度，真正融入城市發(fā)展，增強(qiáng)城市認(rèn)同感。

　　換言之，針對(duì)失地農(nóng)民的制度設(shè)計(jì)，既要涵蓋他們的精神生活，也要涵蓋他們的物質(zhì)生活；既要幫助他們轉(zhuǎn)變思想，提高綜合素質(zhì)，也要關(guān)心他們的就業(yè)狀況，提高他們的就業(yè)能力。同時(shí)，這種制度還要幫助他們完成從農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。比如，近幾年，杭州市已經(jīng)開始就失地農(nóng)民管理問(wèn)題進(jìn)行了有益探索；在拆遷人口眾多的江干區(qū)，區(qū)政府出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)如何幫扶失地農(nóng)民提升素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，均作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　更重要的是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)盡量規(guī)避農(nóng)民“非糧化”，莫讓農(nóng)民被動(dòng)失地，淪為城鄉(xiāng)均難容納的“邊緣人”。因此，地方政府應(yīng)在細(xì)化管理制度的同時(shí)，防止農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”；不能以侵占耕地，逼農(nóng)民“洗腳上樓”，損害農(nóng)民土地權(quán)益為代價(jià)。換言之，不能盲目拆遷占地，讓更多農(nóng)民一夜之間變成失地農(nóng)民。畢竟，我國(guó)既是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，維護(hù)國(guó)家糧食安全，需要更多新一代農(nóng)民安心從事糧食生產(chǎn)。