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為了解基層公務員在做什么,工作生活到底什么樣,湖北經(jīng)濟學院馬克思主義學院副院長江沈紅,選擇到神農(nóng)架林區(qū)文體新廣局做一名掛職副局長。江沈紅將每天所見所感一字一字敲下來,總共積攢了30萬字、96篇掛職日記。談到基層出現(xiàn)的“誰都不愿少管,真有事又不知道找誰”,江沈紅感慨,“青蛙,在河里的時候歸水利局管,到了岸上就屬林業(yè)局管了。”(4月13日《中國青年報》)
看到這則新聞,很多人都想到了“婆婆多了不管事”。提到“婆婆”那些事兒,很多人都能講個三天三夜;而解決的思路很是集中,傾向于采用項目制的方式,把權(quán)力和責任集中到一個部門。比如說,還是那只青蛙,以前涉及到不同部門,而現(xiàn)在打包到一個部門。以后與這個青蛙任何有關(guān)的事情,都由這一個部門來統(tǒng)籌來負責,由此實現(xiàn)權(quán)力和責任的高度統(tǒng)一。問題油然而來,要不要也設立一個“青蛙辦”?
目前,我們正在進行深化行政體制改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能。隨著政府改革的深入進行,類似“九龍治水”的現(xiàn)象將大大減少,很多權(quán)力扯皮將會得到進一步廓清。但是,這并不意味著以后每一個領(lǐng)域都是“一個婆婆問到底”。這一方面是因為,改革本身有一個過程,很難畢其功于一役;另一方面則是因為,在部門設置中,大家的職責不同,負責的領(lǐng)域不同,一些領(lǐng)域確實很難說清是哪一個部門的事,有時還存在共管的必要性。
退一步講,即便一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“大部制”,也未必一切盡如人意。在現(xiàn)實中,存在一些職責相對單一的部門。比如過去,有一些城市設立了“饅頭辦”,個別地方還存在“饅頭許可”;還有一些地方設立了“西瓜辦”,以及“推廣足療保健工作領(lǐng)導小組”?纯催@些機構(gòu)名稱,簡直讓人哭笑不得?墒袌鰡栴},并沒有因為有了專門機構(gòu),而得到徹底好轉(zhuǎn)。推而廣之,即便設立了一個“青蛙辦”,也未必能夠解決青蛙問題。
相對于權(quán)力的分化,權(quán)責對等更為重要。還拿青蛙來說,固然“在河里的時候歸水利局管,到了岸上就屬林業(yè)局管了”,看起來像是兩個婆婆管理,但在具體的情境中,其實還是一個婆婆問事。其關(guān)鍵就在于,這個部門有沒有承擔起自己的責任。如果承擔起了責任,即便是“九龍治水”,也會有人管,能管好;如果沒有承擔起責任,哪怕歸結(jié)到一個部門,還是有可能沒人管,管不好。即便存在權(quán)力的交涉,也可以通過“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”,明晰權(quán)力責任,實現(xiàn)有機銜接。
從權(quán)力的設置上講,必然會存在中間地帶以及一些權(quán)力交涉,不可能把所有問題都項目化地交給一個部門來解決!爸未髧襞胄□r”,一桌美味佳肴,往往不是一個人包辦一切的結(jié)果,而是主廚、助手、傳菜員等一幫人,大家分工合作、共同努力的結(jié)果。同理,在部門設置中,必然會產(chǎn)生一些權(quán)力的交涉,必然有一些工作需要精誠合作。交涉并不可怕,只要把界限劃出來,把責任標清楚,并不必然產(chǎn)生扯皮。如果操作得法,還會產(chǎn)生“1+1>2”的效果。
面對“青蛙屬誰管”,人們很容易想到權(quán)力分治,認為應該歸結(jié)到一個部門管理。但在事實上,這里可能隱藏著一個權(quán)力誤區(qū),那就是把權(quán)力分治凌駕到權(quán)責對等頭上。從政府改革方向來看,確有必要通過精準設計,縮小和改變“九龍治水”。但要看到,再怎么改革,部門與部門之間也必然會產(chǎn)生權(quán)力交涉,一些工作也必然出現(xiàn)部門共管。而在現(xiàn)實中更大的問題是,有些部門有權(quán)亂用、有責不擔。因此,還是要通過制度的力量實現(xiàn)各司其職。
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