為了解基層公務員在做什么，工作生活到底什么樣，湖北經(jīng)濟學院馬克思主義學院副院長江沈紅，選擇到神農(nóng)架林區(qū)文體新廣局做一名掛職副局長。江沈紅將每天所見所感一字一字敲下來，總共積攢了30萬字、96篇掛職日記。談到基層出現(xiàn)的“誰都不愿少管，真有事又不知道找誰”，江沈紅感慨，“青蛙，在河里的時候歸水利局管，到了岸上就屬林業(yè)局管了。”（4月13日《中國青年報》）

　　看到這則新聞，很多人都想到了“婆婆多了不管事”。提到“婆婆”那些事兒，很多人都能講個三天三夜；而解決的思路很是集中，傾向于采用項目制的方式，把權(quán)力和責任集中到一個部門。比如說，還是那只青蛙，以前涉及到不同部門，而現(xiàn)在打包到一個部門。以后與這個青蛙任何有關(guān)的事情，都由這一個部門來統(tǒng)籌來負責，由此實現(xiàn)權(quán)力和責任的高度統(tǒng)一。問題油然而來，要不要也設立一個“青蛙辦”？

　　目前，我們正在進行深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。隨著政府改革的深入進行，類似“九龍治水”的現(xiàn)象將大大減少，很多權(quán)力扯皮將會得到進一步廓清。但是，這并不意味著以后每一個領(lǐng)域都是“一個婆婆問到底”。這一方面是因為，改革本身有一個過程，很難畢其功于一役；另一方面則是因為，在部門設置中，大家的職責不同，負責的領(lǐng)域不同，一些領(lǐng)域確實很難說清是哪一個部門的事，有時還存在共管的必要性。

　　退一步講，即便一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“大部制”，也未必一切盡如人意。在現(xiàn)實中，存在一些職責相對單一的部門。比如過去，有一些城市設立了“饅頭辦”，個別地方還存在“饅頭許可”；還有一些地方設立了“西瓜辦”，以及“推廣足療保健工作領(lǐng)導小組”�？纯催@些機構(gòu)名稱，簡直讓人哭笑不得�？墒袌鰡栴}，并沒有因為有了專門機構(gòu)，而得到徹底好轉(zhuǎn)。推而廣之，即便設立了一個“青蛙辦”，也未必能夠解決青蛙問題。

　　相對于權(quán)力的分化，權(quán)責對等更為重要。還拿青蛙來說，固然“在河里的時候歸水利局管，到了岸上就屬林業(yè)局管了”，看起來像是兩個婆婆管理，但在具體的情境中，其實還是一個婆婆問事。其關(guān)鍵就在于，這個部門有沒有承擔起自己的責任。如果承擔起了責任，即便是“九龍治水”，也會有人管，能管好；如果沒有承擔起責任，哪怕歸結(jié)到一個部門，還是有可能沒人管，管不好。即便存在權(quán)力的交涉，也可以通過“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”，明晰權(quán)力責任，實現(xiàn)有機銜接。

　　從權(quán)力的設置上講，必然會存在中間地帶以及一些權(quán)力交涉，不可能把所有問題都項目化地交給一個部門來解決�！爸未髧襞胄□r”，一桌美味佳肴，往往不是一個人包辦一切的結(jié)果，而是主廚、助手、傳菜員等一幫人，大家分工合作、共同努力的結(jié)果。同理，在部門設置中，必然會產(chǎn)生一些權(quán)力的交涉，必然有一些工作需要精誠合作。交涉并不可怕，只要把界限劃出來，把責任標清楚，并不必然產(chǎn)生扯皮。如果操作得法，還會產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

　　面對“青蛙屬誰管”，人們很容易想到權(quán)力分治，認為應該歸結(jié)到一個部門管理。但在事實上，這里可能隱藏著一個權(quán)力誤區(qū)，那就是把權(quán)力分治凌駕到權(quán)責對等頭上。從政府改革方向來看，確有必要通過精準設計，縮小和改變“九龍治水”。但要看到，再怎么改革，部門與部門之間也必然會產(chǎn)生權(quán)力交涉，一些工作也必然出現(xiàn)部門共管。而在現(xiàn)實中更大的問題是，有些部門有權(quán)亂用、有責不擔。因此，還是要通過制度的力量實現(xiàn)各司其職。