盡管中央層面出臺(tái)了多項(xiàng)措施簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行普遍降費(fèi)，但在一些地方財(cái)政收入中，非稅收入?yún)s大幅增加、居高不下。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才表示，“公共財(cái)政收入主要來(lái)自稅收，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些地方財(cái)政收入中的非稅收入?yún)s明顯上升，‘稅不夠、費(fèi)來(lái)湊’的現(xiàn)象值得警惕�！保�2月1日《人民日?qǐng)?bào)》）

　　財(cái)政部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速創(chuàng)下1988年以來(lái)最低，而民生領(lǐng)域支出增長(zhǎng)較快，地方財(cái)政收支矛盾顯而易見(jiàn)，在這種情況下就容易出現(xiàn)“稅不夠、費(fèi)來(lái)湊”。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)艱難轉(zhuǎn)型的今天，非稅收入過(guò)快增長(zhǎng)，不但是在蠶食簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)的改革紅利，也讓轉(zhuǎn)型中的企業(yè)更加痛苦，最終會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)環(huán)節(jié)——即增加消費(fèi)成本。也就是說(shuō)，“稅不夠、費(fèi)來(lái)湊”既影響促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)，也在增加公眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，相比于法律決定的稅收，制定非稅收入程序比較簡(jiǎn)單，也因此容易產(chǎn)生亂收費(fèi)現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象會(huì)成為滋生腐敗的溫床。

　　因此，財(cái)政部專(zhuān)家提醒有關(guān)方面警惕“稅不夠、費(fèi)來(lái)湊”是非常必要的。不過(guò)，這種亂象形成的深層原因是什么，以及拿什么來(lái)預(yù)防和治理，卻沒(méi)見(jiàn)深入討論。盡管中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步減稅清費(fèi)……筆者以為，除此之外還應(yīng)該有其他手段。

　　比如“稅不夠、費(fèi)來(lái)湊”與財(cái)政收入指標(biāo)化有關(guān)。每個(gè)地方政府在年初通過(guò)的政府工作報(bào)告中都會(huì)公布當(dāng)年的財(cái)政收入目標(biāo)，然后各地政府把這一指標(biāo)層層向下壓，甚至很多地方對(duì)財(cái)政收入搞排名，如此一來(lái)，各級(jí)政府“壓力山大”，在稅收完不成指標(biāo)要求的情況下，只得寄希望于各種收費(fèi)來(lái)增加收入。所以，各地政府必須對(duì)當(dāng)年財(cái)政收入指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)論證，最好設(shè)置一個(gè)合理區(qū)間，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入都存在不確定性。

　　另外，與收費(fèi)權(quán)缺乏制度約束有關(guān)。雖然多年來(lái)一直在清理收費(fèi)項(xiàng)目，但到今天收費(fèi)項(xiàng)目仍然偏多，有必要把一些收費(fèi)項(xiàng)目下決心砍掉，或者“費(fèi)改稅”。當(dāng)然，在清理收費(fèi)的同時(shí)，也要治理不合理征稅，因?yàn)楹芏喽惙N還沒(méi)有納入國(guó)家法律，存在預(yù)征稅等亂象，這也是為了財(cái)政收入在增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。