經(jīng)常有人批評一些地方人大重大事項決定權(quán)虛置，這其中最主要的原因在于
程序不完善。沒有法定的程序做保障，特別是不能給代表足夠的調(diào)研、討論、征
求意見的時間，重大事項決定權(quán)的行使就很容易流于形式。

    目前，各地“兩會”陸續(xù)召開。多數(shù)地方的人大會議都增加了一個特別重要
的議題——審查和批準新的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要（草案）。

    一個地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，要規(guī)劃本地區(qū)未來五年的發(fā)
展藍圖，理清未來經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、
重大舉措，可以說是本地區(qū)最重大的事項之一。由人大全體會議依法表決通過的
規(guī)劃綱要（草案），是具有法律效力的。因此，需要全體代表在認真審議討論的
基礎(chǔ)上，積極提出意見，審慎作出決定。

    但是，令人略感遺憾的是，查詢多地的人大會議日程，本地區(qū)國民經(jīng)濟和社
會發(fā)展五年規(guī)劃綱要（草案）基本上都是書面印發(fā)代表，沒有在全體會議上作報
告或者說明，而且，審查的時間一般不超過半天，有的地方在同一個半天還安排
了本年度預(yù)算報告（草案）和計劃報告（草案）。雖然事關(guān)未來五年發(fā)展，內(nèi)容
重要，但是，留給代表們審查討論的時間卻是短得不能再短，代表們能否進行充
分的討論，能否進行認真的審查，能否代表選民提出合理的意見，確實值得懷疑。

    地方人大的職權(quán)主要包括立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和任免權(quán)等四項。

    對于地方人大來說，決定地方發(fā)展的重大事項是其最重要的職權(quán)之一。雖然
人們對法律上“重大事項決定權(quán)”的內(nèi)涵理解不一，但審查和批準新的國民經(jīng)濟
和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要（草案），屬于重大事項決定權(quán)的范疇，應(yīng)當(dāng)沒有太大
的爭議。對于這樣一個重要的事項，如果不向大會作報告，不安排足夠時間進行
討論和審查，就很可能會成為“走程序”、流于形式。

    當(dāng)然，一年一度的人大全體會議，不可能舉行太長的時間，其他各項議程也
都需要花費一定的時間，會議上安排的用于審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱
要（草案）的時間總是有限的。對于多數(shù)地方來說，能夠安排一整天的時間用于
審查規(guī)劃綱要（草案），就已是非常不容易的事情。因此，對于此類重大的事項，
還是要完善討論審查機制，通過機制的完善來提高和增強審查實效。

    比如，可以提前一個月甚至更長的時間，將規(guī)劃綱要（草案）初稿發(fā)給代表，
由各代表團先行組織代表開展調(diào)查研究，廣泛聽取選民或原選舉單位意見。在此
基礎(chǔ)上，通過召開代表團會議、代表小組會議等方式，進行會前初步討論、審查。

    如果對某些內(nèi)容有疑問，還可以約請起草單位到代表團會議上進行解釋。如
果在代表大會召開前，代表們對此類特別重大的事項，能夠先進行一個月左右的
會前調(diào)研、討論、審議或者審查，在代表大會召開時，就可以將各方意見帶到會
議上，更好地依程序提出修改意見，并依法作出決定。看不完、討論不充分、審
查時間不夠的問題，都可以得到很好解決，人大重大事項決定權(quán)行使的質(zhì)量也能
夠得到切實保障。

    對于審查決定五年規(guī)劃綱要之類的重大事項，除了會前的廣泛調(diào)研、前期討
論外，人大開會時，即使不安排向大會作報告的日程，也要至少安排一至兩次大
會發(fā)言和聽證、辯論，讓代表不同部門、不同地區(qū)、不同利益群體的觀點能夠直
接交鋒、相互碰撞，達成最大限度的共識。

    經(jīng)常有人批評一些地方人大重大事項決定權(quán)虛置，這其中最主要的原因在于
程序不完善。沒有法定的程序做保障，特別是不能給代表足夠的調(diào)研、討論、征
求意見的時間，重大事項決定權(quán)的行使就很容易流于形式。當(dāng)然，“重大事項”

    的內(nèi)涵不夠清晰，也是現(xiàn)實問題之一。由此來看，如果想把憲法和法律賦予
各級人大的這一職權(quán)行使好，還需要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)。