任何國家的存在和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都必須依賴強(qiáng)大的國家機(jī)器。所謂國家機(jī)器，是指國家在實(shí)施戰(zhàn)略活動(dòng)過程中擔(dān)負(fù)職責(zé)和功能的載體，專以用于維護(hù)實(shí)現(xiàn)國家大戰(zhàn)略一切活動(dòng)的有序化，包括國家體制、政府機(jī)構(gòu)、立法與司法、國家職能等。在通常意義上說，國家機(jī)器主要是指一個(gè)國家之內(nèi)履行專政職能的強(qiáng)力機(jī)關(guān)，如軍隊(duì)、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全部門、司法行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)等。社會(huì)主義國家作為國家的一種形態(tài)，雖然同舊國家在性質(zhì)上有本質(zhì)區(qū)別，但國家機(jī)器的內(nèi)在特征沒有發(fā)生根本變化，那就是其不僅擁有公共權(quán)力，而且這種公共權(quán)力在不受監(jiān)督或監(jiān)督乏力的情形下，同樣會(huì)導(dǎo)致腐敗。黨的十八大以來，新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體懲治腐敗成效卓著，如在政法和軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)揭露出大量的腐敗窩串案，令人觸目驚心。這些貪腐問題深刻表明在當(dāng)下國家機(jī)器特別是強(qiáng)力機(jī)關(guān)中存在不少系統(tǒng)性的監(jiān)督缺位和不到位問題，亟待予以解決。

　　近日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中，提出“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督”，為進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系指明了方向。因此，當(dāng)下應(yīng)做好四個(gè)方面的努力:一是做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，在加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)上。在制度上做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督不可或缺。二是“要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”。俗話說得好:“監(jiān)督不問責(zé)，等于白監(jiān)督�！奔訌�(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督，必須要有嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制作為重要保障。三是“要健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系”。國家監(jiān)察組織是中國特色權(quán)力監(jiān)督體系中實(shí)現(xiàn)對(duì)國家機(jī)器監(jiān)督的有生力量，其架構(gòu)的健全對(duì)監(jiān)督效果起到重大作用。四是“要強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展”。巡視是實(shí)現(xiàn)對(duì)國家機(jī)器監(jiān)督的重要形式，具有強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，作用不可替代。

　　實(shí)現(xiàn)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督，是現(xiàn)代政治文明的基本要求，是建設(shè)法治國家的重要基礎(chǔ)，是當(dāng)下懲治和預(yù)防腐敗的內(nèi)在需要。在對(duì)待這一問題上，雖然絕對(duì)不能簡(jiǎn)單照搬照抄國外的做法，但也不能完全拒絕那些值得借鑒的有益經(jīng)驗(yàn):一是在理念上，要有“可能”假定。其意是講，在制度設(shè)計(jì)上，必須認(rèn)定每個(gè)官員都“可能”都會(huì)發(fā)生貪腐問題，因此都需要受到嚴(yán)格監(jiān)督。但需要強(qiáng)調(diào)的是，這種“可能”只是出于監(jiān)督制度體系設(shè)計(jì)的需要，而不是對(duì)現(xiàn)實(shí)政治中官員的道德評(píng)價(jià)。二是在內(nèi)容上，要有權(quán)力制約。實(shí)際上，權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，盡管二者的價(jià)值指向相同，但作用機(jī)理不同，二者構(gòu)成相互依賴關(guān)系，權(quán)力監(jiān)督離不開權(quán)力制約，不受制約的權(quán)力是無法監(jiān)督的。三是在環(huán)境上，要有公開透明。建立權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，是營(yíng)造良好監(jiān)督環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國家機(jī)器監(jiān)督的基本前提。

　　(作者系江蘇南通廉政研究中心研究員、博士)