漫畫張建輝

　　元旦前，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），為未來五年法治政府建設制定了具體的路線圖和時間表。為什么要建設法治政府？如何建設法治政府？這對走在全面依法治國征程中的國人而言，乃是關涉權利命運大事、必須回答清楚的時代課題。

　　地位 有法治政府才能護佑公民權利

　　只有建立起法治政府，才能科學界分政府與社會的權力邊界，充分保障社會的自治活力與公民權利的生長。

　　對權力的制衡與約束、對權利的主張與保護是法治的兩大核心主線，只有實現(xiàn)權力的約束才能達到對權利的保護。政府基于公民權利而存在，法治通過對政府權力的規(guī)范，既確保公權力為私權服務，又防范公權膨脹傷及私權。所以，建設法治政府乃是建設法治國家、護佑公民權利的重中之重。

　　其一，行政權獨大的體制傳統(tǒng)與現(xiàn)實，決定法治政府是法治國家建設的難點所在。我國有中央集權的歷史傳統(tǒng)，也造就了龐大的行政權力現(xiàn)實，分子式的個人深嵌入家國一體之中，很難有獨立自由的空間。市場經濟解放了公民的身份，但行政權相對于公民私權仍具有壓倒性優(yōu)勢。政府權力能否被關進制度籠子、政府公共治理和管理社會的方式是否合乎法治要求、行政執(zhí)法對待公民權利的態(tài)度、行政部門執(zhí)行法律法規(guī)的效果等，都是衡量國家法治狀況的核心要素�？梢�，法治政府是法治國家建設的關鍵和難點，抓住法治政府建設這一樞紐，法治國家建設便能事半功倍。

　　其二，行政權與公民權的密切關系，決定法治政府是實現(xiàn)保障公民權利目的的關鍵�，F(xiàn)代社會，人們或許一輩子不與立法機關、司法機關打交道，但不可能不與政府部門打交道，行政權乃是每個人生老病死都要直接面對的國家公權。這種關聯(lián)意味著，政府權力能否依法有效行使，將直接影響公民的切身利益�，F(xiàn)實中，從地溝油、瘦肉精等食品安全丑聞，到屢治不絕、傷亡人數(shù)攀高的各種礦難事故，再到瘋狂肆虐的霧霾和水污染，每一項與我們生活息息相關的安全漏洞，背后都與政府的執(zhí)法監(jiān)管不力有關。政府是實施法律、建構秩序的主體，也是保護公民權利的普遍性機制，只有建設法治政府，才能為公民權利提供持久保障。

　　其三，行政權對于社會的強悍控制，決定法治政府是建設法治社會的重要條件。我國的社會發(fā)育相對滯后，政府對社會的全面控制一度扼殺了社會自治的活力，也抑制了公民權利。在此背景下，有什么樣的政府，往往決定了有一個什么樣的社會。適應市場經濟發(fā)展需要我們不斷強調政府向社會放權，而最終只有建立起法治政府，才能科學界分政府與社會的權力邊界，充分保障社會的自治活力與公民權利的生長。建設法治政府是培育法治社會的重要條件，同時，法治社會的建設又反過來助推法治政府建設。

　　歷程 自上而下與自下而上合力推動

　　我國法治政府呈現(xiàn)出自上而下與自下而上相結合的合力推進態(tài)勢，這也必將成為今后法治政府建設的主要路徑。

　　采取什么路徑建設法治政府？回顧改革開放以來的法治實踐，我國法治政府呈現(xiàn)出自上而下與自下而上相結合的合力推進態(tài)勢，這也必將成為今后法治政府建設的主要路徑。

　　一是自上而下的行政主導模式�！爸螄弑叵仁苤斡诜ā�，真正的法治，要求政府首先站在依法行政起跑線上，自上而下打造法治政府。1999年11月國務院頒布《關于全面推進依法行政的決定》；2004年3月印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》；2008年6月發(fā)布《關于加強市縣政府依法行政的決定》；2010年10月頒發(fā)《關于加強法治政府建設的意見》。這些重要文件以法治政府建設的階段性任務目標和工作重點為核心，描繪了不同時期法治政府建設的目標藍圖、大體框架和主要路徑。在中央政府的部署規(guī)劃下，地方政府法治建設強勁推進。2004年《綱要》頒發(fā)后，國務院58個部委，全國31個省、自治區(qū)、直轄市，以及絕大部分市級政府都發(fā)布了實施意見。2008年12月深圳在全國率先發(fā)布《深圳市法治政府建設指標體系（試行）》。自此，湖北、廣東、浙江、四川等地都制定了法治政府建設主要評價指標。據不完全統(tǒng)計，全國內地31個省(自治區(qū)、直轄市)中，至少已有16個出臺了相關考核辦法。

　　十八大以來，法治政府建設換擋提速。十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。十八屆三中、四中、五中全會對加快法治政府建設提出了新要求，作出了新部署。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。立足新的法治形勢，此次印發(fā)的《綱要》確定了法治政府建設一系列新的目標和要求，設計出更多實招舉措，防止法治政府建設燒虛火、放空炮。

　　二是自下而上的民眾參與模式。權利乃權力之母，權利也是權力的“制動器”。法治政府建設的最終動力，還藏納于自下而上的民眾參與之中。27年前，發(fā)生在溫州的首例民告官案件，在法治政府建設進程上寫下濃重的一筆。2015年5月4日，新修訂《行政訴訟法》后的首例民告官案件開庭，被告北京西城區(qū)政府副區(qū)長出庭應訴。建設法治政府離不開普通公民的一次次說“不”。篳路藍縷的民告官歷程，深刻改變了國人的法治觀念和權利意識，成為公民自下而上推動法治政府建設的重要渠道。

　　法治政府更需要每一個人的行動。公民對法治政府的參與和推動，在各個領域展現(xiàn)出強勁活力。延安黃碟案在全國范圍刷新了政府執(zhí)法理念，行政權力在公民私權面前開始保持謙抑與敬畏。孫志剛案件、喬占祥起訴原鐵道部、李剛糾纏于“進津費”“進滬費”、“史上最牛釘子戶”……公民不斷向政府“叫板”，在戶籍制度、暫住證制度、強制婚檢、公路收費等方面推動政府法治進步。