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從2002年到2012年,全國政府采購規(guī)模由1009億元增加到13977億元,占財(cái)政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11.1%.政府采購高速發(fā)展的同時,采購價高于市場價、甚至產(chǎn)生天價采購的情況頻現(xiàn)。伴生的暗箱操作、腐敗滋生,廣受輿論詬病。(4月16日《中國青年報(bào)》)
政府采購在國際上素有“陽光下的交易”之稱,因而也必須堅(jiān)持低價至上的采購原則。然而,由于我國政府采購的透明度不夠,而且政府采購欠缺節(jié)制意識,采購人缺乏控制成本的動機(jī),亦無機(jī)制對采購效益做出規(guī)范化的評估。一方面囿于采購設(shè)置的不合理,造成了大量的資源浪費(fèi),助長了奢侈現(xiàn)象的蔓延;另一方面,又因?yàn)榉N種權(quán)力尋租行為,增大了采購成本,其結(jié)果就表現(xiàn)為采購規(guī)模的極速擴(kuò)張。
目前政府采購沒有完善的監(jiān)督機(jī)制,采購的隨意性很強(qiáng)。對于“只買貴的,不買對的”的現(xiàn)行采購制度存在的問題,主要表現(xiàn)為兩個方面:一方面在于現(xiàn)行的《政府采購法》操作性不足,無以發(fā)揮兜底作用;另一方面則是與《招標(biāo)投標(biāo)法》的不協(xié)調(diào),兩者之間出現(xiàn)了矛盾。
溢價的政府采購需要采取綜合手段。一是要加快對法律的修訂,理想狀態(tài)是將《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》合并,建立統(tǒng)一開放的政府采購市場,并明確唯一的主體;二是建立公共采購平臺,所有的采購都通過這個平臺運(yùn)行,讓更多的供應(yīng)商都能獲得等量的信息資源,防止暗箱操作。三是補(bǔ)充現(xiàn)有的程序設(shè)計(jì),比如采購時間、采購標(biāo)的、采購數(shù)量、投標(biāo)截止等信息必須全面發(fā)布;四是建立納稅人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,允許普通納稅人提起公益訴訟,暢通監(jiān)督渠道;五是對于違規(guī)采購行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的問責(zé)和追究,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不姑息遷就。如此,才能真正建立起事前、事中、事后的監(jiān)督體系,讓公共采購更加陽光。