從制度層面確保組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督真正落到實(shí)處，才能孕育權(quán)責(zé)一致、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上形成不敢腐、不能腐、不易腐的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

    剛剛閉幕的十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)，有三點(diǎn)新提法尤為值得關(guān)注。一是“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”，二是“保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”，三是“強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這三項(xiàng)內(nèi)容分別從反腐著力點(diǎn)、異體監(jiān)督、制度保障方面為反腐敗從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本指明了方向，顯示出中央依靠制度反腐的堅(jiān)定決心。

    腐敗是政治之癌，為任何現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代政黨所摒棄，我們黨一直不遺余力地同腐敗行為和不良作風(fēng)作斗爭(zhēng)。十八大以來，黨中央把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口，自上而下以身作則，率先垂范真抓實(shí)干；中央紀(jì)委強(qiáng)化懲治腐敗，不僅強(qiáng)化巡視，還借力于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督的新形式……從最高層的集體認(rèn)識(shí)，到普通百姓的高度關(guān)切，官方和民間的同頻共振，將反腐敗推升到一個(gè)新的高度。過去一年，中央紀(jì)委懲治腐敗的立案、結(jié)案、處分?jǐn)?shù)量均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，平均每天有近500名黨政干部受處分，平均每個(gè)月都有一兩名中管干部“落馬”——反腐敗呈現(xiàn)出的高壓態(tài)勢(shì)，震懾了腐敗分子，極大地提振了黨心民心。

    隨著腐敗官員的紛紛落馬，人們也在追問：如何鏟除“老虎”、“蒼蠅”大量滋生的土壤？一兩個(gè)高官出事，是個(gè)人素質(zhì)出了問題；十來個(gè)高官出事，就得考察選人用人上是否存在紕漏；幾十個(gè)高官出事，就要在監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行和文化環(huán)境方面認(rèn)真思考了。

    認(rèn)真研究人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律就會(huì)明白，腐敗是權(quán)力的伴生物，又與個(gè)人的貪欲和腐敗機(jī)會(huì)有直接關(guān)系。貪欲+權(quán)力+機(jī)會(huì)=腐敗。只有約束這三個(gè)要素，才能真正消除腐敗。同體監(jiān)督再?gòu)?qiáng)，總會(huì)存在自身局限，制度反腐才是普遍行之有效的做法。只有像中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的那樣，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系置于國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的高度，保證權(quán)力為公，從制度層面確保組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督真正落到實(shí)處，才能孕育權(quán)責(zé)一致、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上形成不敢腐、不能腐、不易腐的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

    怎樣實(shí)現(xiàn)權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變？宏觀層面上，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。中觀層面上，要構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行體系和懲防腐敗體系，確保決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力。微觀層面上，要改革紀(jì)檢體制，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。一言以蔽之，就是要依靠改革和制度的力量，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

    黨中央一年多來的雷厲反腐，用治標(biāo)為治本贏得了時(shí)間，也用“徙木立信”的形式彰明了反對(duì)腐敗的決絕態(tài)度。過去一個(gè)階段的反腐敗工作打開了制度腐敗的新視野，需要繼續(xù)用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)推動(dòng)廉潔政治建設(shè)，則干部清正、政府清廉、政治清明的春天必然可期。

    （作者為國(guó)家行政學(xué)院兼職教授）