1月18日上午，廣東省人代會(huì)分組審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告，財(cái)政廳副廳長葉梅芬參加審議。當(dāng)代表們追問“看財(cái)政預(yù)算報(bào)告像看天書一樣”等問題時(shí)，葉梅芬兩度欲離場。

    毋庸置疑，廣東省人大代表“挑刺”財(cái)政預(yù)算報(bào)告，帶了個(gè)好頭，讓網(wǎng)友眼前一亮，大呼過癮。的確，2013年廣東全省預(yù)算支出與實(shí)際支出差額達(dá)到700億元，偌大的差額既無理由也無說明；學(xué)校周邊修路、裝路燈，被算作教育投入等，許多很明顯的問題都被代表們提出來。另外，報(bào)告中有一個(gè)詞語值得注意：“代編預(yù)算”，由誰代編？在什么基礎(chǔ)上代編？數(shù)據(jù)出入到底有多大？拿一個(gè)有很大出入的“代編預(yù)算”交由省人大審議，是否有失嚴(yán)肅和嚴(yán)謹(jǐn)？都值得好好“挑刺”。

    但站在專業(yè)化的角度看，財(cái)政預(yù)算的時(shí)效通常為一年，財(cái)政預(yù)算編制后要經(jīng)國家立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能公布并組織實(shí)施。近日各地都紛紛召開兩會(huì)，如此短的時(shí)間內(nèi)，各地預(yù)算尚未完成編制，僅僅是將各縣市的財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)匯總，都是很大的工作量，而要進(jìn)行準(zhǔn)確的分析、詳細(xì)的審查并科學(xué)編制報(bào)告及說明，某種程度上是一個(gè)難以完成的任務(wù)。

    這份人大代表看不懂、編制人員答不上來的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，暴露出的是其編制程序、方法的問題。

    倘若相關(guān)數(shù)據(jù)來不及匯總、審查、處理，有三個(gè)辦法：第一，相關(guān)人員加班加點(diǎn)完成，但十幾天的時(shí)間如何保證質(zhì)量需要進(jìn)一步確定和細(xì)化；第二，改變財(cái)政預(yù)算年度的劃定時(shí)間點(diǎn)。如美國的預(yù)算年度從10月1日始至次年的9月30日止，為預(yù)算編制留下充足時(shí)間，我國不妨借鑒，以確保財(cái)政預(yù)算的完整性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性；第三，延遲召開人大會(huì)議。無論哪一點(diǎn)，都是非常重大的改變，需要經(jīng)過相關(guān)部門的一系列調(diào)研、論證及決策。

    此外，關(guān)于財(cái)政預(yù)算的編制形式也應(yīng)該有所改進(jìn)。有代表反映看財(cái)政報(bào)告像看天書一樣，要真正研究看懂，太費(fèi)時(shí)間。此言很有道理，財(cái)政預(yù)算主要來源于財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)資料，而財(cái)務(wù)報(bào)表都有明細(xì)科目，招待費(fèi)、交通費(fèi)等一目了然，財(cái)政預(yù)算在文字之外采用圖表方式，可以清晰地反映政府收支的來源和去向，也更符合財(cái)政預(yù)算報(bào)告的本意和作用。

    我們很樂于看見人大代表“挑刺”，說明代表們在嚴(yán)肅認(rèn)真地履職，代表人民行使國家權(quán)力，與數(shù)十年只投贊成票的代表相比，人民參政議政的熱情、能力和水平越來越高。然而，“葉梅芬兩度欲離場”的隱情也不容小覷。財(cái)政廳副廳長欲離場，緣于財(cái)政預(yù)算報(bào)告相關(guān)資料、數(shù)據(jù)未真正“到場”，編制制度亟待變革，這不僅有利于充分發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度和人大代表制度的作用，更有利于政府的清正廉潔和高效。反之，若不改變這個(gè)根本問題，面對代表們的刨根問底，相關(guān)部門和人員很可能永遠(yuǎn)難以應(yīng)答。