紅頭文件發(fā)布開(kāi)展捐款活動(dòng)的通知，這樣的事兒你遇到過(guò)嗎？浙江省臺(tái)州市最近就有一起：臺(tái)州市委辦公室和臺(tái)州市政府辦公室聯(lián)合發(fā)出通知，要求該市的公務(wù)員和企事業(yè)單位工作人員“通過(guò)帶頭捐款等形式，以實(shí)際行動(dòng)支持‘五水共治’工作”，并按照級(jí)別給出了捐款參考標(biāo)準(zhǔn)，從正廳級(jí)8000元到科員1000元不等。有的人還沒(méi)來(lái)得及認(rèn)捐，便已被領(lǐng)導(dǎo)指定了捐款數(shù)額。（《中國(guó)青年報(bào)》1月15日）

    這是媒體披露的又一起地方用紅頭文件的方式組織捐款的事件。盡管臺(tái)州市水環(huán)境整治辦的工作人員稱，“捐款金額只是參考標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有強(qiáng)行規(guī)定”，但這一解釋其實(shí)站不住腳。有關(guān)部門發(fā)出的“紅頭文件”名為《關(guān)于在市級(jí)單位開(kāi)展“助力五水共治”捐款活動(dòng)的通知》，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，“通知”這種公文“適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)”，是一種上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下屬單位的指導(dǎo)性文件。此外，《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員有“服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”的義務(wù)。試想，臺(tái)州市的各機(jī)關(guān)單位在簽收該“紅頭文件”后，怎可能不執(zhí)行其中列明的“參考標(biāo)準(zhǔn)”？臺(tái)州市的各級(jí)公務(wù)員在知悉該通知后，又怎可能不按參考標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)捐？

    盡管臺(tái)州市此后出臺(tái)了關(guān)于認(rèn)捐工作的“補(bǔ)充通知”，要求“堅(jiān)持自愿原則，從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展認(rèn)捐工作”，但之前的“紅頭文件”依然有效，且“補(bǔ)充通知”還提到了各單位可以參考之前的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)捐。那些被動(dòng)員認(rèn)捐的公務(wù)員和企事業(yè)單位工作人員實(shí)際上并沒(méi)有因此獲得更多的“自愿”選擇權(quán)。

    這兩份“紅頭文件”之所以引發(fā)爭(zhēng)議，關(guān)鍵在于這種行政指令式勸捐違背了公益捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵循的自愿原則�！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》明確規(guī)定，“捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無(wú)償?shù)�，禁止�?qiáng)行攤派或者變相攤派”。自愿捐贈(zèng)既是捐贈(zèng)者的法定權(quán)利，也是開(kāi)展公益捐贈(zèng)活動(dòng)的常識(shí)。但在一些地方，通過(guò)“紅頭文件”、行政指令等方式勸捐卻成為常態(tài)。這不僅剝奪了捐款人不捐、少捐甚至多捐的選擇權(quán)，讓公益捐贈(zèng)活動(dòng)異化為變相攤派，也會(huì)損害地方黨政機(jī)關(guān)的公信力。

    筆者希望，臺(tái)州市有關(guān)部門能主動(dòng)撤銷這次勸捐的“紅頭文件”，同時(shí)期待看到權(quán)利受損的公務(wù)員，不只是借助媒體或網(wǎng)絡(luò)來(lái)反映問(wèn)題，也能通過(guò)合法程序提出建議。畢竟，《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)的義務(wù)，同時(shí)也賦予公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利。