在市場機(jī)制尚未完善時，政府該進(jìn)則進(jìn)；待社會力量發(fā)育成熟時，宜退則退�！斑M(jìn)退有余”的過程中，地方政府要處理好“慣性行為”與擇機(jī)“主動退出”的關(guān)系

    新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來，把轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革的“馬前卒”和“當(dāng)頭炮”，重視程度前所未有，改革力度史無前例。十八屆三中全會進(jìn)一步提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。顯然，深化機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是實現(xiàn)有效政府治理的前提條件。

    方此之時，政府該做什么、不做什么，總體上已不言而喻。但如何運用精確化思維方式，明確政府權(quán)力的縱向劃分和橫向界定，劃定政府與市場、社會的活動邊界，是需要各地政府仔細(xì)思量謀劃的。

    毋庸贅言，現(xiàn)代的政府首先是“有限政府”，同時也是“有為政府”。所謂“先進(jìn)后退”，意味著在市場機(jī)制尚未完善時，政府該進(jìn)則進(jìn)；待社會力量發(fā)育成熟時，宜退則退�！斑M(jìn)退有余”的過程中，地方政府尤其要處理好“慣性行為”與擇機(jī)“主動退出”的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)行為也要由直接介入經(jīng)濟(jì)事務(wù)，轉(zhuǎn)向提供公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而增強經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展活力。

    從“全面挺進(jìn)”到“有進(jìn)有退”，從“無處不在”到“有所為有所不為”，其中的核心就是打破“全能行政”觀念。盡管很多方面仍然需要政府發(fā)揮重要作用，但透明機(jī)制、績效管理、民眾導(dǎo)向等都已成為顯著趨勢，可以配合政府更好治理。浙江杭州曾推出湖濱晴雨工作室、杭網(wǎng)議事廳等社會管理創(chuàng)新舉措，探索“以民主促民生”、“以民主促發(fā)展”的有機(jī)結(jié)合，積極推動公民有序參與政府決策，在急速的城市化進(jìn)程中，對于化解矛盾、實現(xiàn)政府與公眾的良性互動，起到了很好作用，也讓社會自發(fā)性力量在政府“有所不為”的地方大放異彩。正如十八屆三中全會要求的，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

    暢通參與渠道，機(jī)制調(diào)整不可或缺；轉(zhuǎn)變政府職能，更應(yīng)以“機(jī)制調(diào)整”促進(jìn)“體制變革”。當(dāng)前，很多人一提到社會問題就習(xí)慣性地歸咎于“體制”，其實很多問題不是因為宏觀的“體制”，而是源于具體的“機(jī)制”。體制改革和機(jī)制調(diào)整有關(guān)聯(lián)有不同，體制改革牽一發(fā)而動全身，不易輕為；機(jī)制調(diào)整則相對可以因時而變、隨事而制，即使是微小調(diào)整、點滴改良，往往也能起到繩鋸木斷、水滴石穿的作用。

    比如說，實行網(wǎng)上受理信訪制度，屬于主動機(jī)制創(chuàng)新，可以及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。前一段時間許多地方普遍反映的“辦證難”現(xiàn)象，則屬于問題倒逼機(jī)制創(chuàng)新，需要在回應(yīng)群眾訴求中革除積弊、完善制度。以“機(jī)制調(diào)整”促進(jìn)“體制變革”，就能通過日拱一卒的點滴進(jìn)步，實現(xiàn)民主政治與政府治理能力的相互促進(jìn)，為行政體制改革爭取制度上的空間和機(jī)遇，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    十八屆三中全會描繪出了全面深化改革的新藍(lán)圖，中國再次站在一個關(guān)鍵的歷史節(jié)點。瞻望未來，轉(zhuǎn)變政府職能既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是保證改革取得成功的基本前提。一個“有限”的政府，才能充分調(diào)動社會和市場的力量；一個“有為”的政府，才能履行好政府職責(zé)，給人民帶來更多福祉。

    （作者為南開大學(xué)副校長）