近日，中組部發(fā)文要求進一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項工作，隱瞞個人事項者不得提拔；中辦國辦印發(fā)通知，領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動中嚴(yán)禁吸煙，要把各級黨政機關(guān)建成無煙機關(guān)。顯然，這都是秉承把權(quán)力關(guān)進制度的籠子、著眼于制度反腐倡廉而進行的制度建設(shè)。

    沒有一項制度是為不執(zhí)行而設(shè)立的，但制度的虛置卻不是罕見的事實。為了規(guī)范公務(wù)接待，從“四菜一湯”到“禁上茅臺鮑魚”；為了保持領(lǐng)導(dǎo)干部操守，從保證不收會員卡到承諾不進私人會所；為了嚴(yán)肅辦公用房、公車配備紀(jì)律，也不惜“重申”后又重申，“通知”中再通知�？梢哉f，雨過地皮濕的效果，遠不及制度建設(shè)的初衷。

    領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告，是一項重要的制度安排。對領(lǐng)導(dǎo)個人，報告是其廉潔從政的一次自查、自省、自律的機會；對上級組織，報告是考察、培養(yǎng)、關(guān)心各級干部的依據(jù)之一。但這少不了一個前提，個人必須如實申報，組織必須有辦法掌握報告是否屬實。

    現(xiàn)行的“領(lǐng)導(dǎo)報告制度”始于2010年，從這幾年的執(zhí)行情況看，嚴(yán)肅性不夠，隨意性有余。專家的評價是，“愿意報就報，不愿報就不報，報告內(nèi)容打了折扣，還出現(xiàn)了虛假信息或短斤兩的信息”。而近年查處的腐敗分子及問題官員，更沒一人是因報告而被發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

    趨利避害是人的本性之一，每一個人都不具備將對自己不利的信息如實報告的自覺性。即便是紀(jì)律要求、制度規(guī)定，卻極可能因制度執(zhí)行細節(jié)的缺失，使人的僥幸心理足以抵抗制度的威懾力。現(xiàn)在確定，以“隨機抽查”與“重點核查”的方式，核實領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告，無疑是報告制度一個進步；但由誰查，怎么查，核查者如何履職擔(dān)責(zé)，如果沒有嚴(yán)密的制度配套，恐怕也沒多少人把“隱瞞個人事項者不得提拔”當(dāng)回事。

    領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動中嚴(yán)禁吸煙的制度化，同樣面臨如何落實到位的考驗。與報告制度相比，嚴(yán)禁吸煙似乎不涉及腐敗，問題的分量要輕許多，但從維護法規(guī)制度權(quán)威、維護黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部形象角度看，嚴(yán)禁吸煙與個人事項報告有著同等重要的價值理念：領(lǐng)導(dǎo)沒有法外特權(quán)。

    公務(wù)活動中吸煙成習(xí)，其實并非只是一個個人生活癖好問題，同樣可與公款消費中的奢侈排場發(fā)生聯(lián)系，甚至是腐敗交易的媒介之一。當(dāng)我們把領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動中嚴(yán)禁吸煙當(dāng)制度定下來，就要想到問題的整體性，比如如何監(jiān)督，如何根本杜絕高檔煙的公款消費。

    藥到病除的藥方，真正的價值或許不在藥方本身，而在照方配藥吞入腹內(nèi)。以制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，是現(xiàn)代政治的基本理念。但制度的威力并非制度本身，而是來自制度的嚴(yán)格執(zhí)行，包括監(jiān)督、核查、追責(zé)、處罰等環(huán)節(jié)是否足夠落實到位。篤信制度解決問題，先須有此共識。