今天的公車，尤其是其中的專車就相當(dāng)于古代的官轎。它似乎已經(jīng)成為區(qū)分官與民的一個(gè)代表性標(biāo)志。官轎不除，官員就很難形成“自己也是百姓”的意識(shí)，百姓也很難視官員為同路，官員平民化就將成為一句空話。所以，公車改革已經(jīng)成為官員平民化必須走出的第一步，也是關(guān)鍵的一步

    日前，習(xí)近平總書記在同山東省菏澤市及各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人座談時(shí)，念了一副對(duì)聯(lián)：“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無(wú)用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓�！彼f(shuō)，對(duì)聯(lián)以淺顯的語(yǔ)言揭示了官民關(guān)系，封建時(shí)代官吏尚有這樣的認(rèn)識(shí)，今天我們共產(chǎn)黨人應(yīng)該比這個(gè)境界高得多。

    現(xiàn)在之所以導(dǎo)致“官員不是百姓”，其中一個(gè)重要原因，是長(zhǎng)期以來(lái)的多項(xiàng)制度安排，如住房、醫(yī)療和用車等，支撐并固化了官員與百姓間的藩籬。要形成官員“自己也是百姓”的社會(huì)環(huán)境，就必須形成與此相適應(yīng)的新的制度安排。

    自古以來(lái)，中國(guó)官員就有享用官轎的特權(quán)。今天的公車，尤其是其中的專車就相當(dāng)于古代的官轎。它似乎已經(jīng)成為區(qū)分官與民的一個(gè)代表性標(biāo)志。官轎不除，官員就很難形成“自己也是百姓”的意識(shí)，百姓也很難視官員為同路，官員平民化就將成為一句空話。所以，公車改革已經(jīng)成為官員平民化必須走出的第一步，也是關(guān)鍵的一步。

    最近，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。該條例對(duì)公車改革進(jìn)行了最新的部署�！稐l例》指出，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。條例特別指出，嚴(yán)格按規(guī)定配備專車，不得擅自擴(kuò)大專車配備范圍或者變相配備專車。這就把握到了公車改革的關(guān)鍵，也是老百姓詬病最為嚴(yán)重的環(huán)節(jié)。

    在這次落實(shí)《條例》的過(guò)程中，各級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格按照中共中央和國(guó)務(wù)院配備專車的規(guī)定，將那些不符合配備專車要求的公車先行集中管理，一部分通過(guò)拍賣退出，另一部分轉(zhuǎn)為需要保留的各種必要用途的車輛。

    現(xiàn)在進(jìn)行大規(guī)模取消專車的條件比以前更加成熟。這是因?yàn)�，現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部大多比較年輕，無(wú)論就其年齡還是收入，進(jìn)入自駕車一族都不會(huì)有什么問(wèn)題。所以，我們沒(méi)有理由再為廣大干部，尤其是新生代的干部們養(yǎng)那么多公車和那么多司機(jī)。

    曾有人將取消專車的阻力歸納為兩點(diǎn)：一是待遇論。領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)有一種傳統(tǒng)思維，認(rèn)為達(dá)到一定職務(wù)就應(yīng)該享受一定的待遇，應(yīng)當(dāng)使用專車。二是安全論。有人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部想的事情多，又做事又開(kāi)車，不安全。

    其實(shí)，按照中共中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，正部級(jí)及以上官員才能夠配備專車。所以，目前絕大部分官員上下班使用的專車都是超出規(guī)定待遇的。

    在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，待遇是而且只能通過(guò)收入來(lái)體現(xiàn)，任何收入外的待遇要盡可能減少并受到嚴(yán)格管理。至于安全，沒(méi)有任何證據(jù)表明，在國(guó)外開(kāi)車上下班的官員發(fā)生事故的概率大于其他車主。所以，這個(gè)擔(dān)心完全是多余的。

    和任何改革一樣，公車改革也是有成本的。在公車改革的同時(shí)，發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，就是必須支付的成本�！稐l例》強(qiáng)調(diào)，“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”，但“不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利”。

    事實(shí)上，在目前已經(jīng)進(jìn)行車改的地方，車改補(bǔ)貼都程度不一地具有福利性質(zhì)，這似乎成為一種“贖買”。問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，因公車改革而形成的車補(bǔ)，將成為產(chǎn)生新的分配不公的因素。一些地方已經(jīng)實(shí)行的部分月車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，已相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的月收入。這既有悖于公車改革以減少“三公”支出的初衷，同樣也不能解決官員嚴(yán)重脫離群眾的問(wèn)題。所以，應(yīng)當(dāng)按照條例精神，合理制定相對(duì)統(tǒng)一的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并在后續(xù)加薪的過(guò)程中逐步計(jì)入收入，最終消化這一改革成本。

    在已有的公車改革實(shí)踐中，一些地方和部門在公務(wù)活動(dòng)用車中實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)，值得很好總結(jié)并加以推廣�！稐l例》也要求，“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，改革公務(wù)用車制度，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，建立符合國(guó)情的新型公務(wù)用車制度�！�

    還必須指出，從目前各地公車改革實(shí)踐來(lái)看，黨政機(jī)關(guān)的公車最受關(guān)注，也往往是車改中先行的領(lǐng)域。但是，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位公車超標(biāo)準(zhǔn)和濫用的問(wèn)題也不能忽視。要在廣義上推進(jìn)公車改革，政府部門要改革，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)也需跟進(jìn)。

    （作者為上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、執(zhí)行院長(zhǎng)）