今天黨校安排的課程是學習“以法治國”方針的新調整。我思考了以法治國的一個關鍵問題：從“有法可依”到“科學立法”。以前以法治國的16字方針，耳熟能詳：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。而現(xiàn)在加了“新16字方針”：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

    從“有法可依”到“科學立法”，反映了我國法制建設的階段性變化：過去是法律制度不健全，因此多立法、使得“有法可依”是第一位的任務�，F(xiàn)在可不一樣了，我國的社會主義法律體系已經基本形成，主要矛盾就不再是“無法可依”了。

    法治社會，絕不是法立得越多越好。法律雖說也保護公民的合法權益，但所謂“法無禁止不成法”，任何法律都是要限制和禁止公民一部分權利的。法立得越多，也就意味著對公民權利的限制越多。這與現(xiàn)代政治主張公民權利是相悖的。

    有人犯了法，我們就習慣說這個人“不學法，不知法，不懂法”�？伤麑W得過來嗎？別說普通的公民了，我敢說全中國的法學家們，也沒有一個人能把全中國的法律都學、都知全吧？司法機關、執(zhí)法部門的人犯了法，媒體就說這個人是“知法犯法”，其實真的是冤枉他了，司法人員也真知不了這么多法。

    中國的法律還有個怪毛病，每一部法律都必須得是自成體系、鴻篇巨制，先講上一番大道理，有總綱有分章，章下再分節(jié)，節(jié)下才是條款，條款下還（一）（二）（三）（四）（五），動輒洋洋萬言，非如此似乎就不像是一部法律，就沒有法律的嚴肅性，立法也搞成了形式主義。

    美國的立法很有意思。國會吵上個一年半載，終于通過一個法案，而整個法案可能就是一兩句話。你見過中國有過只有一兩句話的法律嗎？漢高祖的“約法三章”除外。

    只有一兩句話的法律、法案，好傳播、好記憶，也好遵循。

    美國也經常修改法律，但修改哪一條，便會以“某某條款的修正案”的形式單獨頒行，公民一目了然，知道法律條款變了，自己的行為也得跟著變。我們修改一次法律，就把修改后的整部法律再全文頒布一遍，公民根本搞不清法律又變了哪些，那是法學家們去研究的課題。

    因此，法治建設的指導方針從“有法可依”變成“科學立法”，真是值得大聲叫好。

    然而，立法如何才能做到科學，仍然是個大問題。