湖北省人大常委會(huì)近日召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作的意見》的主要內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)解讀，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與立法工作。為不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量，今年8月湖北省人大常委會(huì)第十二次主任會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作的意見》。該意見的主要內(nèi)容包括建立常委會(huì)立法聯(lián)席會(huì)議制度、重要法規(guī)草案實(shí)行“兩審三通過(guò)”、對(duì)常委會(huì)會(huì)議審議中爭(zhēng)議較大條款實(shí)行“單項(xiàng)表決”、每件法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)征求省人大代表意見、立法計(jì)劃編制增加“公推公選、論證評(píng)估、民主票選”項(xiàng)目等環(huán)節(jié)、建立地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度等（10月16日《法制日?qǐng)?bào)》）。

    頗有創(chuàng)新的是，今后湖北的年度立法項(xiàng)目編制增加了“公推公選、論證評(píng)估、民主票選”三個(gè)環(huán)節(jié)，加大向社會(huì)公開征求立法項(xiàng)目建議的力度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。筆者認(rèn)為，讓公眾公推公選立法項(xiàng)目，給足公眾發(fā)言權(quán)，彰顯了科學(xué)立法和民主立法的精神，這種做法值得推而廣之。

    立什么法、不立什么法，先立什么法、緩立什么法，這是年度立法項(xiàng)目必須解決的主要問(wèn)題，地方人大常委會(huì)每年的立法資源有限，如何有效合理地配置有限的立法資源，是科學(xué)立法的題中應(yīng)有之義。擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，不只是對(duì)具體立法草案起草論證的參與，也包括對(duì)立法項(xiàng)目編制的參與。

    公眾參與立法項(xiàng)目編制，第一個(gè)環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)是面向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目的意見建議，讓公眾提立法項(xiàng)目，集中大家的民意和智慧。實(shí)際上，近年來(lái)不少省市都在推行年度立法項(xiàng)目計(jì)劃面向公眾公開征集建議的做法，有必要將公開征集立法項(xiàng)目建議進(jìn)一步常態(tài)化，給足公眾提建議的時(shí)間、給足公眾發(fā)言權(quán)，防止走過(guò)場(chǎng)。其次，擬定初選立法計(jì)劃建議項(xiàng)目后，通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)公布，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，請(qǐng)公眾推薦和遴選立法項(xiàng)目；根據(jù)公眾推選情況，提出立法計(jì)劃建議項(xiàng)目。第三個(gè)環(huán)節(jié)是論證評(píng)估立法項(xiàng)目，由立法機(jī)關(guān)組織有關(guān)專家學(xué)者和人大代表、政協(xié)委員等，在聽取建議項(xiàng)目的立法依據(jù)、必要性、起草協(xié)調(diào)小組組成、起草進(jìn)度、提請(qǐng)審議時(shí)間等情況的基礎(chǔ)上，就計(jì)劃項(xiàng)目的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、社會(huì)影響、社會(huì)效果等開展詢問(wèn)和充分論證評(píng)估。最后一個(gè)環(huán)節(jié)是立法機(jī)關(guān)的“民主票選”環(huán)節(jié)，將調(diào)整后的立法計(jì)劃建議項(xiàng)目作相應(yīng)修改后形成立法工作計(jì)劃（草案建議稿），按法定程序提請(qǐng)地方人大常委會(huì)會(huì)議民主審議，投票表決是否通過(guò)該立法項(xiàng)目計(jì)劃。

    從法理角度講，立法工作也要走群眾路線，密切聯(lián)系群眾。立法要充分吸納民意，實(shí)行開門立法，廣泛征求社會(huì)各界的意見，擴(kuò)大公民對(duì)立法的參與。立法其實(shí)是最講民主、最重民意的法治活動(dòng)，最恪守“走群眾路線”原則。民主立法的核心是民意立法，立法過(guò)程要最大限度地吸納民意，給足民眾充分的立法話語(yǔ)權(quán)。

    黨的十八大報(bào)告明確提出，拓展人民有序參與立法途徑。參與立法是人民當(dāng)家作主的權(quán)利，公眾有序參與立法，對(duì)于提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律法規(guī)的民主性和科學(xué)性具有積極意義。公推公選立法項(xiàng)目，就是拓展人民有序參與立法途徑的有益嘗試。

    民意是衡量立法公正與否的首要標(biāo)準(zhǔn)，立法項(xiàng)目計(jì)劃的編制應(yīng)當(dāng)引入民意標(biāo)準(zhǔn)，給足公眾發(fā)言權(quán)。從這個(gè)意義上講，公推公選立法項(xiàng)目的湖北經(jīng)驗(yàn)值得推廣。